云南實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革的模式探討

1、云南實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革的模式探討云南實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革的模式探討二、對(duì)云南實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革影響因素的思考（一）自然及社會(huì)狀況1.地理?xiàng)l件在云南國土面積中，山地的比例高達(dá)近84%，在全省129個(gè)縣（市、區(qū)）中，除昆明市的五華區(qū)、盤龍區(qū)外，各縣的山區(qū)比重都在70%以上，有18個(gè)縣更是99%以上面積都是山地。推行省直管縣較為成功的省份，如：浙江、海南，地理?xiàng)l件或多以平原為主，或國土面積不大，亦或二者兼而有之，從管理半徑

2、來看要小很多。以改革較為成功的浙江省為例，其所轄縣中，有80%都是位于以杭州為中心的200余公里的半徑內(nèi)，即使在交通條件較差的20多年前，多數(shù)縣之間也只在半天路程之內(nèi)。相比之下，云南省國土面積較大，若全部實(shí)行省直管縣，如此大的管理半徑勢(shì)必會(huì)影響省對(duì)縣的管理效率，再加之云南山高溝深交通不便，將進(jìn)一步影響管理效率并加大管理成本。由此可見，廣闊的國土面積和特殊的地形對(duì)云南省省直管縣的順利實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙作用。2.民族狀況云南省共有26個(gè)

3、少數(shù)民族，少數(shù)民族人口為1534萬人，占全省總?cè)丝诘?4%。在16個(gè)地州市中，少數(shù)民族自治州就有8個(gè)，占州市個(gè)數(shù)的一半；在其余8個(gè)市的70個(gè)縣區(qū)市中，有20個(gè)民族自治縣。如此眾多的民族自治地區(qū)，對(duì)云南省實(shí)施省直管縣帶來的速，目前云南所有州市的首府基本都建有機(jī)場，省內(nèi)昆明與各州市之間都有航班往來。綜合來看，云南的整體交通情況對(duì)于在全省范圍內(nèi)推行省直管縣財(cái)政管理體制改革有著較大影響。雖然隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等一批先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用，政府辦公

4、更加便捷，但我們也應(yīng)看到僅就目前來看云南省乃至我國絕大部分省份政府運(yùn)行還無法脫離大量的人員交流。云南公路和鐵路的不便利，加之國土面積較大，勢(shì)必會(huì)影響政府效率，加大省政府對(duì)縣（市、區(qū)）的管理難度。航空業(yè)的發(fā)達(dá)雖然可以有效緩解這一問題，但也應(yīng)看到由此帶來的巨大成本是云南這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份無力承受的。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平云南129個(gè)縣中有73個(gè)縣被列為國家級(jí)貧困縣，占到總數(shù)的56.59%；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極為不平

5、衡。2007年20個(gè)市轄區(qū)和州市行政中心所在的縣（市、區(qū)）國民生產(chǎn)總值共計(jì)2224.80億元，占到全省國民生產(chǎn)總值的46.92%，而其余109個(gè)縣（市、區(qū)）國民生產(chǎn)總值僅占全省國民生產(chǎn)總值的53.08%。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體落后和極端不平衡，一方面導(dǎo)致云南省對(duì)省直管縣這一制度有著較大的需求；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致不同情況的縣區(qū)市對(duì)于省直管縣這一制度有著不同的需求。如何在推行省直管縣財(cái)政管理體制改革的這一過程中，合理權(quán)衡縣（市、區(qū)）不同的偏