社會保護進程中的地方政府行為研究——以句容市為例.pdf

1、我國自改革開放以來，確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展觀，這種發(fā)展觀帶來了經(jīng)濟上的躍升，但也帶來了一些負面后果，其中之一就是在這種GDP單一政績的考核下，地方政府行為在追求地方GDP的增長目標的同時，而會忽略甚至犧牲其他社會目標，這樣顯然會帶來一些社會后果。本世紀初起，我國中央政府意識到上述問題的嚴重性，強調(diào)了政府責任需要回歸，并積極推動各項社會保護運動（新農(nóng)合制度、新農(nóng)保制度、最低社會保障制度以及殘疾人政策等），開始關(guān)注民生事業(yè)的發(fā)展。

2、
　　 由政府推動的各項社會保護制度已經(jīng)試點并已陸續(xù)推行，但本文的一個假設(shè)是:既然中央政府是各項制度的制定者、推動者，地方政府是各項制度的具體執(zhí)行者，按照公共選擇理論的解釋，地方政府會出現(xiàn)與中央政府不一致的目標追求，所以地方政府未必能真正執(zhí)行、實施各項社會保護制度，暗地里仍然以追求GDP為主要任務(wù)，諸多社會保護制度并不能真正落實。
　　 本文主要嘗試通過案例研究來驗證上述假設(shè)。具體而言，是以鎮(zhèn)江市下轄的句容縣級市作為研究

3、對象。句容市經(jīng)濟發(fā)展水平中等，是江蘇省新農(nóng)合及新農(nóng)保的試點地區(qū)，為響應(yīng)上級政府的要求，已經(jīng)實施低保政策及對殘疾人的優(yōu)惠政策，具有一定的典型性。本文對句容市政府在新農(nóng)保、新農(nóng)合、低保及殘疾人幾個方面所做出的工作及出現(xiàn)的問題進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)地方政府面對四項民生政策，都在財政支持、制度建設(shè)、宣傳工作中加大力度，同時地方政府行為又有不同的側(cè)重，新農(nóng)保實施時間較短，注重組織建設(shè)、行政推動，基層平臺建設(shè)，以保證參保率,新農(nóng)合試點時間長，發(fā)展較穩(wěn)

4、定，政府將重點放在具體服務(wù)工作的完善上，低保工作由于對象的審核、低保的補差金額核定、動態(tài)管理工作難度較大，因此將精力更多放在對程序、資金、檔案的管理上，對于殘疾人政策由于殘疾人的特殊性，政府開展了一系列康復(fù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、殘疾人家庭的無障礙改造等工作，不同程度的體現(xiàn)了地方政府行為由重經(jīng)濟建設(shè)向重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，同時分析了地方政府行為產(chǎn)生轉(zhuǎn)變的原因，也發(fā)現(xiàn)了地方政府在行為轉(zhuǎn)變過程中存在的一些問題，并對如何提升地方政府在社會保障體系