房屋征收強制執(zhí)行研究.pdf

1、強制拆遷問題是近年來最熱門的社會焦點問題，也是困擾立法機關和行政機關的一大難度，如何進行制度設計才能解決強制拆遷中出現(xiàn)的種種問題，理論界也進行了認真的探討，這也使得直到《中華人民共和國物權法》頒布四年后，規(guī)范征收與補償行為的《國有土地上房屋征收與補償條例》方告出臺，該條例的出臺歷經(jīng)兩次向社會公開征求意見，召開了四十五次各類座談會、論證會，在全國40個城市進行調(diào)研，反映了各方利益博弈的激烈。最終出臺的條例體現(xiàn)了諸多亮點，如區(qū)分公共利益拆遷

2、與商業(yè)開發(fā)；明確政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w；禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的；擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見；政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估，體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、公平補償、陽光征收的鮮明特征，對于倍受關注的強制拆遷問題，條例也取消了行政強制拆遷的規(guī)定，將強制執(zhí)行權一并收于人民法院，力求解決這一問題。但是，從拆遷到征收，法律制度變了，被征收人對于補償?shù)钠诖粫淖儯徽魇杖?/p>

3、仍會拒絕執(zhí)行征收補償決定的實施，對于征收與補償決定的強制執(zhí)行問題仍然是不可回避的，本文即從征收強制執(zhí)行問題入手審視《國有土地上房屋征收與補償條例》的進步與不足，分析了其存在問題，并提出自己對于強制執(zhí)行模式的新設想，即將裁判與執(zhí)行分離，分別由人民法院和行政機關實施，發(fā)揮行政權和司法權的應有功能，提高公共利益實現(xiàn)的效率，力求能對立法和實踐有所助益。
　　本文共分四個部分：
　　第一部分：房屋征收強制執(zhí)行制度的歷史與現(xiàn)狀。我國的城

4、市房屋拆遷制度始于上世紀八十年代，具體法律制度則建于上世紀九十年代，并經(jīng)過2001年的修正，形成了行政強制拆遷法律制度的基礎。這一部分即通過對《國有土地上房屋征收與補償條例》與《城市房屋拆遷管理條例》的對比，探析《城市房屋拆遷管理條例》存在的問題及《國有土地上房屋征收與補償條例》對此的改進。無論從公共利益的區(qū)分、補償制度的完善，還是從強制執(zhí)行主體與形式、被征收人的參與和救濟來說，《國有土地上房屋征收與補償條例》都有了明顯的進步，更加注重

5、了對被征收人利益的保護，更加兼顧了效率與公平。此外，2012年1月1日《中華人民共和國行政強制法》正式實施，對于房屋征收強制執(zhí)行制度做了進一步的完善。
　　第二部分：房屋征收強制執(zhí)行制度的基本理論。房屋征收強制執(zhí)行的本質(zhì)是行政強制執(zhí)行，也是一種非訴執(zhí)行，具有行政強制執(zhí)行的一般特點，也有自己的特有之處，包括執(zhí)行的依據(jù)是行政機關做出的行政征收決定，申請人是作出征收決定的市、縣級人民政府，前提是被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提

6、起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷且沒有正當理由，執(zhí)行主體是人民法院等。從具體程序上講，則要遵守《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政訴訟法司法解釋》等法律的約束。但是這一制度也存在問題，如沒有規(guī)定訴訟、復議期間停止執(zhí)行補償決定，被征收人的房屋面臨被拆除后無法恢復的問題；大量的非訴執(zhí)行申請加重了人民法院的執(zhí)行負擔；法院過多的介入具體的執(zhí)行工作會使司法權威受損等。
　　第三部分：房屋

7、征收強制執(zhí)行之司法模式釋析。司法的本質(zhì)是公正裁判，要樹立人民法院的公正和權威，最根本的就是要強化其中立審判職能，強化對房屋征收強制執(zhí)行申請的審查與監(jiān)督。對于人民法院審查非訴執(zhí)行申請的內(nèi)容，我國學界歷來有不同觀點，有認為應當進行實質(zhì)審查的，還有認為只應當進行形式審查的，筆者認為，人民法院對于市、縣人民政府強制執(zhí)行申請的審查與被征收人提請行政訴訟的審查理應有所不同，但是為了阻止違法的征收補償決定進入執(zhí)行過程，保障被征收人的合法權益不致因其未

8、提起行政訴訟而受到侵害，人民法院應當對其進行形式審查與實體審查。其中就包括了公共利益、補償問題以及《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的其他具體內(nèi)容。由法院實施房屋征收強制執(zhí)行存在局限性。一是沒有確立復議、訴訟期間停止執(zhí)行補償決定的制度；二是加重了人民法院的執(zhí)行負擔；三是將房屋征收的強制執(zhí)行權一并交由法院行使，看似加強了對房屋征收決定的監(jiān)督，保護了被征收人的利益，實際上對司法權威是一種無形的損害。
　　第四部分：房屋征收強制執(zhí)行模

9、式的重構。法學研究的目的在于解決實際問題，通過對房屋征收強制執(zhí)行存在問題的分析，筆者對現(xiàn)行的強制執(zhí)行模式進行了認真反思，并研究了國外一些國家的制度設計后發(fā)現(xiàn)，行政強制執(zhí)行模式的選擇，無法脫離其本國的歷史傳統(tǒng)和習慣，不能不受制于其國家體制和權力分立狀況，也不能不面對各國的現(xiàn)實。在房屋征收強制執(zhí)行中，最重要的是發(fā)揮司法權和行政權各自的優(yōu)勢，科學配置和規(guī)范各類權力尤其是強制執(zhí)行權，才能盡可能地做到既不影響城鎮(zhèn)化、工業(yè)化乃至現(xiàn)代化進程的推進，又