國(guó)家治理視角下的國(guó)家預(yù)算執(zhí)行審計(jì)執(zhí)行問(wèn)題研究——基于審計(jì)結(jié)果公告.pdf

1、國(guó)家審計(jì)是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，也是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負(fù)著制約經(jīng)濟(jì)權(quán)力、對(duì)權(quán)力的行使和實(shí)施有效監(jiān)督的重任。在政府機(jī)構(gòu)中，預(yù)算作為法律要求的文件，扮演著非常重要的角色。預(yù)算是否被合規(guī)、有效的執(zhí)行，能體現(xiàn)政府是否發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。2011年7月8日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上提出“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)應(yīng)在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用”這一著名論斷，從此以后，關(guān)于“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”的議

2、題就被廣泛關(guān)注。因此，從國(guó)家治理的角度去探討預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，能更加充分地發(fā)揮我國(guó)政府審計(jì)的作用，對(duì)完善國(guó)家治理意義重大。
　　本文采用規(guī)范研究的方法，以國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，探討了國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，分析了國(guó)家治理視角下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的本質(zhì)與目標(biāo)，以及預(yù)算執(zhí)行審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的作用。依據(jù)審計(jì)署公布的2009年至2013年《中央部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》公告，以及2013年河南省、山東省、廣西壯

3、族自治區(qū)、云南省及北京市五省市、自治區(qū)審計(jì)廳和審計(jì)局公布的《省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果》公告，將審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)，并按照問(wèn)題資金的不同類(lèi)型對(duì)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)五年的公告數(shù)據(jù)及五省市、自治區(qū)2013年的公告數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)匯總，從總體和具體資金兩大方面，以表格和圖形的形式進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)公告數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：1.縱覽審計(jì)署近幾年公布的中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告，從范圍來(lái)看，連續(xù)五年被審計(jì)的部

4、委僅僅15個(gè)，只占中央部門(mén)的很少一部分，審計(jì)覆蓋面較低；2.預(yù)算資金在使用過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的管理制度，隨意性較大；3.審計(jì)公告存在缺陷：首先，是數(shù)據(jù)缺陷；其次，是內(nèi)容上不足；最后，在對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)公告的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)各個(gè)省的報(bào)告統(tǒng)計(jì)的形式、文本、內(nèi)容都有很大的不同；4.被審計(jì)部門(mén)存在“屢審屢犯”現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)五年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告的分析，可以發(fā)現(xiàn)“屢審屢犯”現(xiàn)象始終存在，有些方面還呈加重趨勢(shì)。說(shuō)明國(guó)家審計(jì)對(duì)部門(mén)預(yù)算并沒(méi)有起到良好的監(jiān)督作用。