國家出資企業(yè)出資人的監(jiān)督權(quán)研究.pdf

1、國家出資企業(yè)出資人職責(zé)落實到位是保證國家出資企業(yè)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的前提?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代公司制度，對國家出資企業(yè)出資人制度進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，并確定了國家出資企業(yè)涉及國有資產(chǎn)權(quán)益重大事項的決策和監(jiān)督機(jī)制。這就在立法上為國家出資企業(yè)出資人履行監(jiān)督權(quán)奠定了基礎(chǔ)。
　　 依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第5條的規(guī)定，“國家出資企業(yè)包括國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股

2、公司、國有資本參股公司”。國家出資企業(yè)一般包括由政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)出資監(jiān)管的企業(yè)和由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司出資監(jiān)管的企業(yè)兩個層級。對這些企業(yè)的監(jiān)管也是雙重模式，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)督是一種所有人的監(jiān)督，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對其出資的國家出資企業(yè)的監(jiān)督是一種股東的監(jiān)督。
　　 國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實施所有人的監(jiān)督。監(jiān)督的對象是由其直接管理的國家出資企業(yè)和由其授權(quán)依法經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及其管

3、理層。監(jiān)督的內(nèi)容就是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營行為及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的職務(wù)行為等。其監(jiān)督是采取選任股東代表和派駐監(jiān)事的方式進(jìn)行。
　　 國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對其出資的國家出資企業(yè)實施股東的監(jiān)督。監(jiān)督的對象是由其投資、控股的國家出資企業(yè)，即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的子企業(yè)，包括國有獨資公司、國有獨資企業(yè)、國有資本控股公司、國有資本參股公司。監(jiān)督的內(nèi)容與一般公司股東行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容相同。因為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，具有一定的特殊