我國中央和地方政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的平衡性研究.pdf

1、事權(quán)是指各級(jí)政府基于其自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務(wù)的權(quán)力，財(cái)權(quán)是指各級(jí)層的政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，“所享有的組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的權(quán)力”①。事權(quán)是財(cái)權(quán)劃分的基礎(chǔ)，財(cái)權(quán)是事權(quán)執(zhí)行的保障。事權(quán)和財(cái)權(quán)都有其在中央和地方政府間進(jìn)行劃分的必要性，直接影響到了中央和地方政府是否能夠按照憲法和法律的規(guī)定行使權(quán)力、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，對(duì)憲政制度的實(shí)現(xiàn)具有極大的促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的平衡性需要堅(jiān)持一定的原則

2、，包括稅收法定原則、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，并且需要采取一些措施，包括以法律手段明確中央和地方的事權(quán)劃分范圍，合理配置中央和地方政府的稅收權(quán)力、財(cái)政立法權(quán)力、舉債權(quán)力等。雖然聯(lián)邦制和單一制國家在實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)平衡性時(shí)由于路徑依賴性而做法不盡相同，但是具有異曲同工的效果。
　　我國在此方面存在很多問題，包括事權(quán)劃分方面地方政府事權(quán)過多，中央政府事權(quán)過少，并且存在不少的重合模糊區(qū)域,同時(shí)中央財(cái)權(quán)集中，地方財(cái)權(quán)不足，并且轉(zhuǎn)移支付制度不完善

3、，需要我們在堅(jiān)持稅收法定原則、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則以及具有我國特色的因地制宜原則和循序漸漸原則的前提下，按照混合型的改革思路進(jìn)行一系列的改革，包括從立法上界定中央和地方事權(quán)的劃分、增加地方財(cái)權(quán)的稅收保障和非稅收保障、適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的“財(cái)政立法權(quán)”、完善轉(zhuǎn)移支付制度、建立和完善中央與地方事權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制等。
　　該論文首先從事權(quán)和財(cái)權(quán)的概念和含義分析入手，從公共產(chǎn)品理論上分析了事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的必要性，并從憲政視角下分析了財(cái)權(quán)與事權(quán)平衡