“五?！惫B(yǎng)制度調(diào)查研究——以陜西省府谷縣S村為例.pdf

1、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是我國自建國以來唯一穩(wěn)定和持續(xù)的一項社會保障制度。1994年頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》至今,五保供養(yǎng)工作走上制度化軌道即將走過第二個十年。2006年新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》雖然更加全面規(guī)范的替代了1994年舊條例,但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人們的生活方式也在急速轉(zhuǎn)變,新《條例》在制度運行過程中也暴露出不適應(yīng)的地方。由于其保障對象的特殊性和五保內(nèi)容的全面性,使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作擔(dān)負著巨大的責(zé)任。五保供養(yǎng)維系著社會最弱勢群體

2、的生存和基本生活,但制度鞭長莫及使發(fā)展較落后地區(qū)的五保對象處在生存危機的邊緣。本文運用文獻研究法,整理歸納現(xiàn)有五保供養(yǎng)制度的研究成果,明確五保戶的概念和梳理五保供養(yǎng)制度發(fā)展歷史、研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢;運用比較分析法直觀的比較了新舊五保制度的替代和發(fā)展,在五保供養(yǎng)方式的闡述和分析上,也與用到了比較分析法;文中最突出的方法是個案分析法,文章選取陜西省府谷縣S村五保戶做深度分析,較為全面和詳盡的對S村五保戶吃、穿、住、醫(yī)以及精神慰藉等基本生活進

3、行描述和分析,具體和全面的分析五保供養(yǎng)制度在實際運行過程中的效果。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),陜西省作為西部欠發(fā)達省份的典型代表,但落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平并不代表五保戶供養(yǎng)的水平也落后。2012年陜西人均純收入位于全國第22、人均消費水平居于第20位,但人均五保供養(yǎng)支出位于全國第6、集中供養(yǎng)率在全國位于第14位。但高額供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率并不能確保五保供養(yǎng)對象脫離貧窮困苦的邊緣。五保供養(yǎng)制度運行機制的缺陷、各級五保供養(yǎng)主體責(zé)任缺失、五保供養(yǎng)管理落后