新時(shí)期地方政府投資審計(jì)研究——以公共財(cái)政框架下的地方政府投資績(jī)效審計(jì)為中心.pdf

1、我國(guó)目前處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)規(guī)章制度還未完全建立,各種投資制度也很不完善,地方政府投資出現(xiàn)了不少“政績(jī)工程”、“形象工程”,決策不民主、不科學(xué),導(dǎo)致了地方政府投資效率低下,損失浪費(fèi)嚴(yán)重,甚至無(wú)效投資的問(wèn)題,嚴(yán)重地影響了財(cái)政資金的使用效益。
　　 作為監(jiān)督財(cái)政資金有效使用的重要方式-地方政府投資審計(jì),在促進(jìn)積極財(cái)政政策的有效實(shí)施,深化投資體制改革,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面發(fā)揮了重要的作

2、用。國(guó)家審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出:要圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益,查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題,促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,保障投資效果,深化投融資體制改革,到2012年,每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。
　　 目前,國(guó)外政府審計(jì)以績(jī)效審計(jì)為主。美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)也帶動(dòng)了中國(guó)績(jī)效審計(jì)理論的研究。由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)缺乏具體的立法條文支持、績(jī)效審計(jì)方法體系和評(píng)價(jià)體系尚未建立等諸

3、多因素的影響,我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐嚴(yán)重滯后,特別是地方政府投資審計(jì)與國(guó)家審計(jì)署的要求差距甚大。而縱觀我國(guó)地方政府投資審計(jì)的發(fā)展,其每個(gè)階段都是針對(duì)階段性投資領(lǐng)域的主要問(wèn)題及時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容,運(yùn)用多種方法結(jié)合,關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)制度完善和管理規(guī)范,推進(jìn)政府科學(xué)決策和廉政建設(shè)。
　　 面對(duì)嶄新的公共財(cái)政框架體系的建立,投資體制改革的深化,地方政府投資審計(jì)也應(yīng)該切實(shí)把握地方政府投資的實(shí)際問(wèn)題,例如管理水平較差、

4、制度建設(shè)不健全,真實(shí)性較差、不合規(guī)情況嚴(yán)重等等。在此基礎(chǔ)上,本文提出的觀點(diǎn)是:建立公共財(cái)政框架下的地方政府投資績(jī)效審計(jì),主要采取“以制度審計(jì)、管理審計(jì)為主,以工程審計(jì)為輔,在政府投資的真實(shí)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)基礎(chǔ)上,逐步轉(zhuǎn)向效率性、效果性審計(jì)”,分步驟推進(jìn)績(jī)效審計(jì),向“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”的總體目標(biāo)邁進(jìn)。
　　 本文也結(jié)合地方政府投資審計(jì)的具體案例,詳細(xì)介紹當(dāng)前開(kāi)展地方政府投資績(jī)效審計(jì)的