公共財政視野里的地方政府債務風險研究.pdf

1、自2007年開始的經(jīng)濟危機逐步席卷全球并最終演化為歐美主權債務危機，債務危機又一次躍上舞臺，引起世界各國的關注。正在處于轉型關鍵時期的中國在這場危機中沒有幸免于難，內(nèi)外交困的局面下我國政府果斷的推出擴大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“四萬億”投資計劃。該計劃確實為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長做出貢獻，但是，隨之而來的是高額的財政赤字和規(guī)模龐大的地方政府債務負擔。在外部歐美主權債務危機的影響下，我們不得不站在經(jīng)濟全球化的大背景下重新審視存在我國內(nèi)部的債務問題

2、，重新審視市場經(jīng)濟下政府與市場的沖突。
　　我國目前的地方政府債務風險已然形成。地方政府在舉債過程中的隨意性、不規(guī)范性、無制度約束、少監(jiān)管導致目前存在的債務從收入到支出的不規(guī)范，偏離公共財政建設目標。政府債務的產(chǎn)生是源于對財政赤字的彌補，債務的收入和支出同樣與地方財政收入與支出息息相關，因此說地方債務問題是一個財政問題并不過分。在沒有相關法律法規(guī)的規(guī)定、沒有破產(chǎn)機制、沒有專門的監(jiān)督機關、政府信息不夠公開透明、各級政府間責任劃分不明

3、確的國情下，地方政府一旦無法償付高額債務，必然由更高一級甚至中央財政來兜底，債務風險逐步向財政風險傳導，并由下級政府一步步向上級傳導，地方政府的債務負擔變成了中央財政壓力，威脅社會經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。
　　因此，從公共財政的角度來研究我國地方政府債務問題具有極大的意義。不僅可以為我國公共財政體制的完善提供必要的理論依據(jù)，還可以控制和防范地方政府債務風險，將風險化解在基層政府，避免其傳導成為中央政府的負擔。通過重新界定政府與市場的關

4、系和職能，充分發(fā)揮政府在公共建設領域的作用，擴大市場自主性，完善我國的市場經(jīng)濟建設。
　　本文試圖從財政體制建設方面來研究化解地方政府債務風險的路徑。首先，分析了當前已經(jīng)存在的債務風險具有規(guī)模大，償債壓力大、舉債主體和資金來源多樣化、債務風險結構復雜、管理制度不完善、透明度差、債務增長速度快和監(jiān)管難度越來越大的特點;債務風險形成的財政體制方面原因有政府與市場界限不清，政府存在錯位、缺位越位現(xiàn)象、中央與地方財權事權不匹配地方政府財力

5、不足、現(xiàn)行轉移支付制度不完善和財政的民主化法制化程度不高四個方面的原因，在這個分析過程中，重點闡述地方政府債務風險問題與財政風險的關系即地方政府債務風險實際上是一個財政風險，債務風險會向財政風險傳導，并沿著基層政府向上級政府最后到中央政府的路線傳導成為中央財政風險，地方政府債務風險導致地方財政的不可持續(xù)性，加大了地方政府財政運行的不確定性。其次，探討我國通過財政改革化解地方政府債務風險的實踐，主要包括三方面的內(nèi)容，一方面介紹了國家為防范

6、和化解債務風險頒布的各項條例和相關文件以及執(zhí)行情況:在相關條例和文件的指導下地方融資平臺存在的違規(guī)違法融資行為得到有效遏制，各地方政府也紛紛建立起風險預警機制和償債準備金制度等來防范地方政府債務風險;第二方面則以廣東省為例分析當前我國地方政府在防范債務風險方面所采取的措施，包括完善法律制度、改革地方財稅體系，加強省級財力、省級官員考核機制，顯績潛績并重、公開財政賬本，預算全面化、減少財政層級，省直管與市直管并行、開展績效評價試點改革、嚴

7、控新增債務建立債務管理相關機制七個大方向的改革措施;第三方面分析了地方政府自行發(fā)債試點建設成果，并探討中國地方政府自行發(fā)債的意義，得到我國自行發(fā)債試點建設逐步擴大，穩(wěn)步前進，自行發(fā)債的意義在于緩解地方政府資金緊張局面，弱化地方政府財政風險發(fā)生的可能性，但是當前自行發(fā)債試點建設仍然存在缺乏自主性，相關法律和管理機制不健全等缺陷，亟待解決的結論。然后，把我國的地方政府債券的發(fā)行和債務管理機制與美國和日本兩國進行對比，通過對美日債務管理經(jīng)驗的