清末民初憲法關(guān)于國家權(quán)力橫向配置研究.pdf

1、中國幾千年來的封建歷史中，權(quán)力一直被看作是一種很神秘的東西，很少有專門的理論研究，有的也只是人治政治下的有關(guān)權(quán)謀與權(quán)術(shù)的實踐經(jīng)驗的流傳。中國古代傳統(tǒng)的權(quán)力配置模式是以封建君主為中心的專制獨裁模式，皇權(quán)至上，皇帝集國家權(quán)力于一身，這種狀況一直延續(xù)到鴉片戰(zhàn)爭之后，西方國家強盛并不斷入侵中國，傳統(tǒng)的國家權(quán)力配置模式已不足以應(yīng)對新世界新形勢的挑戰(zhàn)，而這時由西方傳入的立憲主義理論被一些開明先知所接受，他們迫切地希望利用其中的權(quán)力分立與制衡原則來重

2、新配置國家權(quán)力，并制定一部憲法，利用憲法作為根本法的地位使其上升為國家意志，以此來革新中國政治，改變落后面貌。
　　本文試圖通過對清末民初這段時期不同階級的當權(quán)者先后制定的憲法文本的介紹，重現(xiàn)當時的憲法在對國家權(quán)力進行橫向配置時所面臨的國內(nèi)外政治環(huán)境;簡述一些思想家與革命者對西方分權(quán)制衡思想理解的程度以及為將此項理論運用到憲法中所做出的前仆后繼的努力;探討這一時期憲法對國家權(quán)力橫向配置的設(shè)計方案是否符合近代憲法理論的發(fā)展方向以及是

3、否適合當時中國的經(jīng)濟政治環(huán)境。
　　本文除去引言與結(jié)論共由四部分構(gòu)成:
　　第一部分系統(tǒng)介紹憲法對國家權(quán)力橫向配置的一般理論。通過對國家權(quán)力以及國家權(quán)力配置含義的解釋，界定出國家權(quán)力橫向配置的概念;又對近代中西方關(guān)于國家權(quán)力橫向配置的主要思想進行了簡要的敘述;最后從近代憲法的發(fā)展特點來闡釋憲法與國家權(quán)力橫向配置理論的關(guān)系。
　　第二部分闡述清末的立憲活動對國家權(quán)力橫向配置轉(zhuǎn)型的初步嘗試。中國的第一次立憲實踐是清末預(yù)備立

4、憲以及其制定的第一部憲法性文件《欽定憲法大綱》，這一次政治實踐的目的是為了挽救清政府風(fēng)雨飄搖的統(tǒng)治，是迫于無奈之舉，它試圖對國家權(quán)力重新進行橫向配置，但從其憲法文本來看實是未能看到權(quán)力分立制衡的誠意。而后制定的“十九信條”迫于壓力對皇權(quán)做出限制，使皇權(quán)以憲法為限，但無奈因清政府的覆滅而并未被實施。
　　第三部分介紹以孫中山為首的革命者以及袁世凱就任大總統(tǒng)之后所進行的立憲活動。辛亥革命之后，以孫中山為首的革命黨人制定的《中華民國臨時

5、約法》在對國家權(quán)力重新進行橫向配置時，確以立憲主義思想為理論指導(dǎo)，將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)，三種權(quán)力分屬不同的國家機關(guān)，彼此約束，彼此制衡。但是《中華民國臨時約法》就如匆忙誕生的南京臨時政府一樣，制定的過程極為匆忙，加之中國民族資產(chǎn)階級革命的局限性，導(dǎo)致其權(quán)力界限模糊，權(quán)力與權(quán)力之間無法達到相互制衡的理想狀態(tài)，運作起來的難度也隨之增大。
　　袁世凱繼任大總統(tǒng)之后制定的“袁記約法”可以說是中國在國家權(quán)力橫向配置模式轉(zhuǎn)型中

6、的倒退，三權(quán)歸總統(tǒng)，憲法文本中已絲毫看不出權(quán)力分立與制衡原則。
　　第四部分是對清末民初這一時期的憲法對國家權(quán)力橫向配置模式的評價與反思。通過憲法對國家權(quán)力重新進行橫向配置帶來了些許積極意義，否定了皇權(quán)，有利于共和;但是由于當時立憲者們對分權(quán)制衡理論的理解上浮于表層，且對當時的國情估計不足，也使憲法在對國家權(quán)力橫向配置時不可避免的存在許多缺陷與不足，比如因人立法等。通過反思得出近代民主憲政取代封建帝制是國家權(quán)力橫向配置轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)以