基層治理與縣鄉(xiāng)財政體制創(chuàng)新—鹽津群眾參與預算的考察.pdf

1、20世紀90年代以來，如何加強基層治理是世界各國政府改革中的一個核心問題。參與式預算作為公民參與政府治理的一種創(chuàng)新模式，其制度邏輯與運行效果在全球范圍內(nèi)受到了廣泛的關注，多個國家的局部地區(qū)不斷地出現(xiàn)不同模式的參與式預算試點。理論界為此開展了深入而持久的跟蹤研究，成果頗豐。然而，己有的參與式預算研究文獻，多數(shù)僅停留在對其概念內(nèi)涵、制度比較、理論依據(jù)的研究之上，研究的角度往往局限于公民參與、基層民主等政治學領域；方法上則更多的偏向于規(guī)范分析

2、，缺乏對個體案例的深入和多視角代入式的研究。本文試圖從財政社會學的視角將參與式預算引入基層治理的研究架構(gòu)中，采用田野調(diào)查、案例分析、案例比較、經(jīng)驗分析等方法對云南省鹽津縣的群眾參與預算實踐進行深入研究，重點考察鹽津群眾參與預算的實施動因、過程、利益相關方的博弈以及實踐前后政府支出結(jié)構(gòu)的變化和績效；分析了這一實踐所體現(xiàn)的預算民主化、理性化和程序化，進而探索參與式預算模式在中國基層治理中的現(xiàn)實意義及可能的路徑。
　　本文總共分為五章。

3、第一章是文章的選題的背景、研究述評、研究方法和創(chuàng)新點等。第二章主要介紹鹽津模式的背景，包括當?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟狀況和財政狀況等，并簡要介紹了鹽津綜合財政管理的緣起和鹽津群眾參與預算的基本概況。第三主要從財政社會學的視角出發(fā)介紹和分析群眾議事員的產(chǎn)生、項目的提出與審查、民主議事會三個主要環(huán)節(jié)，以此展現(xiàn)群眾參與預算的民主、理性和程序，并論述預算的民主、理性和程序。第四章主要對國內(nèi)外典型參與式預算模式進行介紹并與鹽津模式進行比較分析。第五章是

4、對全篇進行總結(jié)，概括鹽津模式，提出參與式預算的目標和未來的路徑、制度設計，并對鹽津模式進行反思和展望。
　　通過對鹽津模式的總結(jié)與分析，本文得出了以下主要結(jié)論：
　?。?）群眾參與預算是一種創(chuàng)新的基層預算模式和基層治理模式，完善了當?shù)厝罕妳⑴c基層治理的機制。
　?。?）群眾參與預算是一種真正的民主決策形式。
　?。?）群眾參與預算強化了地方政府和基層群眾的責任意識。
　?。?）群眾參與預算改善了政群關系，釋