中國現(xiàn)實文化下財政體制與預(yù)算制度模式的選擇.pdf

1、自1994年分稅制以來，中國財政制度演變更多的是向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和借鑒，移植現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家成熟的財政制度。由于西方文化與中國傳統(tǒng)文化以及中國現(xiàn)實文化有諸多的差異。因此，將基于西方價值觀念和主流文化下形成的財政體制和管理模式移植到中國，在一定程度上必然產(chǎn)生制度與文化的沖突，具體表現(xiàn)為與現(xiàn)實文化相容的非正式規(guī)則在相當(dāng)程度上取代了正式規(guī)則而成為財政制度的主導(dǎo)，制度與文化的不容帶來交易成本上升，財政管理效率下降(或未達(dá)到最優(yōu)化)。因此，這篇

2、論文也可看作是探討有關(guān)中國財政體制和預(yù)算模式的選擇與現(xiàn)實文化兼容性問題。總體來看，論文內(nèi)容涵蓋了中西方文化、制度與人的行為的主要差異、中西方不同財政體制與文化的適應(yīng)性分析、中西方不同公共預(yù)算管理制度與文化的適應(yīng)性分析，并對中國現(xiàn)實文化下財政體制與預(yù)算制度模式的選擇提出如下建議： 1、關(guān)于分稅制財政體制，建議盡快將上下級政府間的財權(quán)、事權(quán)劃分以法律形式固定下來；進(jìn)一步改革行政管理體制，完善省以下分稅制財政體制；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制

3、度，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度，實現(xiàn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、關(guān)于公共預(yù)算制度的完善，建議盡快建立政府預(yù)算公開制度；建立行政首長績效責(zé)任制；推動公共預(yù)算的法制建設(shè)；要健全完善人大預(yù)算監(jiān)督制度以及逐步建立和完善部門預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)。 論文的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾個方面： 1、從文化的視角對財政體制和預(yù)算模式的選擇和變遷進(jìn)行了深入分析。由于中國社會運行的機理將“面子”、“人情”也作為交易費用的一個重要方面，因此中國財政制度

4、選擇必需考慮文化的因素和作用，只有建立與現(xiàn)實文化相適應(yīng)的財政制度才是正確的選擇。 2、對西方和我國財政體制變遷與現(xiàn)實文化的關(guān)系進(jìn)行了深入分析。分析指出，西方和中國的財政體制變遷都是與文化相適應(yīng)的，所不同的是西方財政體制比中國財政體制更好地解決了政府間分稅分權(quán)和不同級次政府提供公共產(chǎn)品的效率問題。 3、在對西方文化背景下西方公共預(yù)算制度的選擇與變遷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對我國預(yù)算分配中的非正式制度進(jìn)行了深入分析，揭示出非正式制