新化縣縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革研究.pdf

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國的基層財(cái)政,是國家財(cái)政的有機(jī)組成部分,是國家財(cái)政的基石,也是地方財(cái)政的基礎(chǔ),直接關(guān)系到基層政權(quán)的建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。目前,我國縣鄉(xiāng)財(cái)政,特別是國家級(jí)貧困縣縣鄉(xiāng)財(cái)政問題日益突出,收支矛盾尖銳,縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)負(fù)債率很高,嚴(yán)重影響著地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問題的解決,阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 自1994年分稅制財(cái)政體制改革以來,我國的財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng),尤其近幾年來財(cái)政收入大

2、幅增長,政府間的財(cái)政關(guān)系也日益規(guī)范,這為政府不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品提供能力,建立公共財(cái)政體系提供了強(qiáng)有力的保證。隨著中央政府和省級(jí)政府財(cái)政收入的不斷增加,中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政困難問題得到基本解決,但與此同時(shí),縣鄉(xiāng)財(cái)政卻日益困難。
　　 新化縣是一個(gè)國家級(jí)貧困大縣,也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)源短缺。在上世紀(jì)八十年代至九十年代中后期財(cái)政收入一直在幾千萬元徘徊,人均財(cái)力非常少。即使在全省經(jīng)濟(jì)財(cái)政快速發(fā)展的時(shí)期,新化縣財(cái)政收入增長

3、也非常緩慢,其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省同期增長水平。與此同時(shí),縣鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力巨大,收支矛盾異常突出,導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)人員工資欠發(fā)現(xiàn)象非常普遍,赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大,縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)負(fù)債面達(dá)到100％,應(yīng)付未付款占債務(wù)的主要部分,嚴(yán)重影響基層機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。
　　 本文通過介紹新化縣縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的現(xiàn)狀,分析了新化縣縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的體制性原因,并結(jié)合我國縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和新化縣實(shí)際,提出了改革新化縣縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的思路和對(duì)策。在研究縣鄉(xiāng)財(cái)