論保障我國基層財政運行的財政體制的構(gòu)建.pdf

1、伴隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的逐步深化和改革的縱深發(fā)展，一系列新的社會矛盾和問題逐步出現(xiàn)，其中有一個尤為引人關(guān)注、形勢嚴峻的問題，即以我國“三農(nóng)”問題的尖銳化為背景而凸現(xiàn)的基層政權(quán)的財政困難問題。我國基層財政從20世紀90年代開始逐步陷入困境之中，直至目前基層政權(quán)的財政收支矛盾相當尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)普遍化、赤字規(guī)模不斷擴大、實際債務負擔沉重、財政風險日漸膨脹等等。這種地方性財政困難嚴重影響了部分地區(qū)的社會穩(wěn)定和政府權(quán)威，任其發(fā)展勢必會導致基

2、層財政危機進而威脅到中央財政的運行狀況，因而成為一個迫切需要解決的重大問題。 本文從我國基層政府和基層財政的基本理論出發(fā)，分四部分對于構(gòu)建為基層財政提供保障的財政體制進行了分析。 第一部分，對基本概念進行了界定，把地方政府分為中間政府和基層政府兩個級次。按照這樣的劃分，描述了我國的基層政府職能。對基層政府的職能進行界定，這是研究基層財政體制的邏輯起點。因為基層財政運行中存在的諸多問題，都可從基層政府職能的錯位中找到說法。

3、其次，以市場經(jīng)濟條件下的公共財政理論為基礎(chǔ)，分析了各級政府與各級財政的關(guān)系，得出各級政府的職能運行都需要相應的財政支持這一結(jié)論，一級政府擁有一級財權(quán)，事權(quán)應與財權(quán)相統(tǒng)一，收入權(quán)力和支出責任相協(xié)調(diào)。進而推出基層政府的職能發(fā)揮也需要基層財政的支持，基層政府的運轉(zhuǎn)和職能的履行，要以健全的基層財政為基礎(chǔ)，基層財政在我國基層社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著更為重要的作用。所以構(gòu)建為基層財政提供保障的財政體制是十分必要的，也是非常迫切的。 第二部分，對

4、我國目前財政體制在保障基層財政方面存在的缺陷進行分析。而這種缺陷恰恰是造成基層財政跌入困境的根本原因，其主要表現(xiàn)有：①基層政府事權(quán)過多，承擔著許多本該上級政府承擔的職責。②存在財力層層向上集中的情況，共享稅分配比例低、獨享稅種少和稅源有限，使大多數(shù)基層財政陷入困境。③農(nóng)村稅費改革導致基層財政收入減少，基層政府以往所應用的彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難暴露無遺。④不健全的轉(zhuǎn)移支付制度加劇了基層財政的困難。 第三部分，選擇美國

5、、德國、日本等三個國家為研究對象，分析他們的財政體制在保障基層財政方面的內(nèi)容及特征。本文主要以他們各級政府事權(quán)的界定、財權(quán)的界定和上級財政對基層財政的轉(zhuǎn)移支付三個方向為主要線索，分析比較了這些國家財政體制在保障基層財政方面上的特點。主要有：①用法律的形式對事權(quán)進行界定，保證了不同層級政府的職權(quán)免受人為因素的干擾?；鶎诱粫簧霞壵S意增派任務，它們的利益也不容易被較高層級政府侵害，基層財政就可以獲得有效保障。②財權(quán)的界定具有科學性與

6、穩(wěn)定性。各級政府財權(quán)的界定，就是以事權(quán)的科學界定為基礎(chǔ)，堅持財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則。給予基層政府一定的立法權(quán)，使財政收入的來源相對穩(wěn)定，不存在收入在各級政府間的任意調(diào)節(jié)行為。③均等化轉(zhuǎn)移支付制度占主導地位。美德日三國都注重解決中央與地方財政之間的縱向不平衡和各地區(qū)財政之間的橫向不平衡問題。緩解縱向和橫向非均衡。 第四部分,由于導致基層財政陷入困境的根源在于財政體制建設(shè)的滯后，因而解決問題的根本之策在于制度創(chuàng)新。所以在以上分析的基