和縣財(cái)政體制改革與治理能力提升研究.pdf

1、基層政府治理直接關(guān)系到公共政策的落實(shí)和執(zhí)行效果，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在基層政府治理中，基層財(cái)政是基層政權(quán)存在和正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，也是基層政府治理的基礎(chǔ)?；鶎诱呢?cái)政狀況在不同層面上決定和影響著基層政府治理績(jī)效。本文從縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行和基層政府治理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，以安徽省馬鞍山市和縣為實(shí)例，通過(guò)數(shù)據(jù)、資料分析，進(jìn)行個(gè)案研究。
　　首先，研究以國(guó)內(nèi)外有關(guān)基層政府治理和公共財(cái)政的學(xué)術(shù)研究為理論基礎(chǔ)，以和縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀以

2、及具體的財(cái)政制度、財(cái)政政策為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討其治理背景;接著從經(jīng)濟(jì)能力、財(cái)政能力、公共服務(wù)能力三方面對(duì)和縣政府治理能力進(jìn)行量化分析。治理能力的最終表現(xiàn)是公共服務(wù)能力，而服務(wù)能力以財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)。本文的主體部分構(gòu)建起了基層政府治理能力的框架體系，這部分具體從和縣的經(jīng)濟(jì)政策、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況三方面著手，分析了基層政府的經(jīng)濟(jì)能力;從和縣公共財(cái)政體制現(xiàn)狀以及改革成就分析以及和縣財(cái)政收入情況、財(cái)政支出情況以及財(cái)政平衡能力三方面分

3、析了基層政府的財(cái)政能力;選取了和縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等幾個(gè)的公共服務(wù)支出及公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)情況幾個(gè)方面探討了基層政府的公共服務(wù)能力。文章試圖在綜合研究的基礎(chǔ)上分析基層政府治理的成效與不足，并探討政府治理改革的途徑。
　　其次，本文采用理論與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，以大量的文獻(xiàn)研究和實(shí)證材料分析為基礎(chǔ)，借鑒多種研究思路結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)出了本文的論文框架。實(shí)地調(diào)研資料和數(shù)據(jù)是本研究的基礎(chǔ)，研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)自和縣各年份統(tǒng)

4、計(jì)公報(bào)、地方志及統(tǒng)計(jì)年鑒，此外筆者多次深入和縣財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、和縣縣政府進(jìn)行調(diào)研并積極與相關(guān)研究對(duì)象進(jìn)行深入交流訪(fǎng)談，最大程度地獲取第一手資料，數(shù)據(jù)、資料可信度較高，并使得本研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。最后筆者綜合定量分析與定性分析的結(jié)論探討公共財(cái)政與基層政府治理改革互動(dòng)機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題。
　　最后，本文通過(guò)對(duì)代表性區(qū)域進(jìn)行個(gè)案研究、實(shí)證研究，進(jìn)而推廣至更大范圍，試圖構(gòu)建起基層政府治理能力框架分析影響基層政府治理的相關(guān)因素，進(jìn)而探討