轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化.pdf

1、80年代財政“包干制”促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時也導(dǎo)致基本公共服務(wù)的不均衡。1994年分稅制改革，中央財政集權(quán)，每年向地方財政轉(zhuǎn)移巨額的財政資金，但受中央撥付制度、地方財政支出制度、官員激勵政策等的影響，轉(zhuǎn)移支付能否有效推動基本公共服務(wù)均等化尚存爭議。學(xué)術(shù)界目前多使用基尼系數(shù)、變異系數(shù)的對比來探究轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)均等化效應(yīng)，對于量化的轉(zhuǎn)移支付是否對公共服務(wù)有促進(jìn)效應(yīng)的研究則相對較少，這主要受制于轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)生性。
　　本文首

2、先對我國公共服務(wù)現(xiàn)狀分投入、產(chǎn)出、主觀評價三個方面進(jìn)行了描述分析，隨后本文在對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)以及轉(zhuǎn)移支付的分配制度研究的基礎(chǔ)之上，以2003年部長變更為自然實驗，使用倍差法研究了部長上任對轉(zhuǎn)移支付的影響，結(jié)果顯示部長的任職帶給其出生地所在地級市平均2.02億的專項轉(zhuǎn)移支付資金增量。同時對各種類型轉(zhuǎn)移支付的影響因素分析比較后發(fā)現(xiàn)：財力性轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)均等化效應(yīng)大于專項轉(zhuǎn)移支付，而稅收返還則具有反向作用。
　　在此基礎(chǔ)上，本文對專

3、項轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)的促進(jìn)效果進(jìn)行進(jìn)一步深入研究。前文研究表明部長更換可以作為專項轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)工具變量，有效解決轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)生性問題。本文使用工具變量法研究表明專項轉(zhuǎn)移支付對于基本公共服務(wù)沒有顯著促進(jìn)效果，而對于其細(xì)化分類中的社會保障支出有明顯促進(jìn)作用，專項轉(zhuǎn)移支付每增加一元，社會保障支出平均增加0.9元。為檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性，本文一方面對方法進(jìn)行調(diào)整，將部長更換作為專項轉(zhuǎn)移支付的替代變量，另一方面對數(shù)據(jù)進(jìn)行變更，用是否有部長作為工具