橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑.pdf

1、為全體公民提供大致相同的基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)的供給面臨著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的巨大差異，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，黨和國(guó)家在一系列重要會(huì)議上均對(duì)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)做出重要部署。實(shí)踐中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化最直接、最有效的途徑是建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
　　通過(guò)對(duì)現(xiàn)行體制下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果的實(shí)證檢驗(yàn)，本文發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

2、制度在調(diào)節(jié)縱向財(cái)政失衡上發(fā)揮了重要的作用;但在調(diào)節(jié)橫向財(cái)政失衡上作用有限，轉(zhuǎn)移支付后人均財(cái)政收入仍然存在較大差距。地區(qū)間財(cái)政能力的失衡程度要超過(guò)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的失衡程度，應(yīng)有的財(cái)政資金再分配的職能未得到有效執(zhí)行。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)橫向財(cái)政均等化上的作用在逐漸減弱?，F(xiàn)有制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂產(chǎn)生了一定的影響，但是并未徹底扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)散的狀況。現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系已經(jīng)考慮到公共服務(wù)的不均衡狀況，并且進(jìn)行了一定程度

3、上的均衡化資金分配，但是較發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的地區(qū)還是獲得了更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
　　結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)約束條件，考察國(guó)外在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)施行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的國(guó)家（澳大利亞、加拿大、德國(guó)）其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后的財(cái)政均衡程度更高，且在均衡目標(biāo)的設(shè)定、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)權(quán)事權(quán)的分擔(dān)以及法律建設(shè)等方面均有可取之處。
　　綜合我國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出一個(gè)以組間差距和組內(nèi)差距均為30％為目標(biāo)，以公共

4、安全、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生為基本內(nèi)容，通過(guò)設(shè)立一個(gè)利益中立的橫向轉(zhuǎn)移支付工作委員會(huì)為管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付兩層次的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制框架。利用2010、2011年度的實(shí)際財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬檢驗(yàn)，結(jié)果顯示省際基本公共服務(wù)的均等化水平提高了30％以上，達(dá)到了預(yù)期效果。
　　本文各章節(jié)的內(nèi)容安排主要是:
　　第一章為導(dǎo)論部分。首先介紹了文章的研究背景和意義，梳理了國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果，對(duì)研究的進(jìn)展和不足進(jìn)行了理性的

5、分析。
　　第二章為實(shí)證研究部分。利用2000年-2012年我國(guó)省際財(cái)政數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的效果及其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂的沖擊作用。按照當(dāng)前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)（稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）提出理論假設(shè)，判斷影響當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付資金分配的因素并進(jìn)行深入分析。
　　第三章為國(guó)際比較部分。主要比較分析美國(guó)、澳大利亞、加拿大、德國(guó)、日本、印度等國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐，并總結(jié)分析這些國(guó)家運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移