橫向財政轉(zhuǎn)移支付：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑.pdf

1、為全體公民提供大致相同的基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。當(dāng)前我國基本公共服務(wù)的供給面臨著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和不同群體間的巨大差異，影響了社會的和諧發(fā)展。為此，黨和國家在一系列重要會議上均對基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)做出重要部署。實踐中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化最直接、最有效的途徑是建立完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
　　通過對現(xiàn)行體制下財政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果的實證檢驗，本文發(fā)現(xiàn)，目前財政轉(zhuǎn)移支付

2、制度在調(diào)節(jié)縱向財政失衡上發(fā)揮了重要的作用;但在調(diào)節(jié)橫向財政失衡上作用有限，轉(zhuǎn)移支付后人均財政收入仍然存在較大差距。地區(qū)間財政能力的失衡程度要超過地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的失衡程度，應(yīng)有的財政資金再分配的職能未得到有效執(zhí)行。同時還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)橫向財政均等化上的作用在逐漸減弱?，F(xiàn)有制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長收斂產(chǎn)生了一定的影響，但是并未徹底扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長發(fā)散的狀況?，F(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付體系已經(jīng)考慮到公共服務(wù)的不均衡狀況，并且進(jìn)行了一定程度

3、上的均衡化資金分配，但是較發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長迅速的地區(qū)還是獲得了更多的財政轉(zhuǎn)移支付。
　　結(jié)合我國的現(xiàn)實約束條件，考察國外在財政轉(zhuǎn)移支付實踐上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)施行橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的國家（澳大利亞、加拿大、德國）其財政轉(zhuǎn)移支付后的財政均衡程度更高，且在均衡目標(biāo)的設(shè)定、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財權(quán)事權(quán)的分擔(dān)以及法律建設(shè)等方面均有可取之處。
　　綜合我國的實際情況和國際上的成功經(jīng)驗，設(shè)計出一個以組間差距和組內(nèi)差距均為30％為目標(biāo)，以公共

4、安全、教育、科技、社會保障和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生為基本內(nèi)容，通過設(shè)立一個利益中立的橫向轉(zhuǎn)移支付工作委員會為管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付兩層次的橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制框架。利用2010、2011年度的實際財政數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬檢驗，結(jié)果顯示省際基本公共服務(wù)的均等化水平提高了30％以上，達(dá)到了預(yù)期效果。
　　本文各章節(jié)的內(nèi)容安排主要是:
　　第一章為導(dǎo)論部分。首先介紹了文章的研究背景和意義，梳理了國內(nèi)外的相關(guān)研究成果，對研究的進(jìn)展和不足進(jìn)行了理性的

5、分析。
　　第二章為實證研究部分。利用2000年-2012年我國省際財政數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前財政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的效果及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂的沖擊作用。按照當(dāng)前我國財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)（稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付）提出理論假設(shè)，判斷影響當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付資金分配的因素并進(jìn)行深入分析。
　　第三章為國際比較部分。主要比較分析美國、澳大利亞、加拿大、德國、日本、印度等國的財政轉(zhuǎn)移支付實踐，并總結(jié)分析這些國家運(yùn)用財政轉(zhuǎn)移