基本公共服務(wù)均等化視野下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、作為一國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)享有憲法或法律賦予的同等的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，同樣也應(yīng)當(dāng)享有基本一致的生活條件即基本的公共服務(wù)。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)體系不健全以及歷史積累因素等原因，我國(guó)社會(huì)生活中存在著諸多公共服務(wù)不均等的問(wèn)題，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)均等不等于絕對(duì)的平均，盡管不均等的問(wèn)題在整個(gè)世界普遍存在，但中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)也有能力推進(jìn)基本

2、公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，一個(gè)重要條件是實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化。只有具備一定的財(cái)力保障，才有條件推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等化。實(shí)行政府間的轉(zhuǎn)移支付，建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化的重要手段。當(dāng)前世界上一些成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家遵循公平、效率和法制化的原則，運(yùn)用科學(xué)、公式化的計(jì)算方法，通過(guò)均等化轉(zhuǎn)移支付手段，解決縱向與橫向的財(cái)政不平衡，逐步縮小地區(qū)的財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為我所借鑒。 我國(guó)自1995

3、年開(kāi)始推行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。其緣起于分稅制財(cái)政管理體制改革的實(shí)施。1994年分稅制改革后，作為分稅制財(cái)政管理體制改革的配套措施，1995年中央財(cái)政借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定了“過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法”，奠定了我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)框架。其后十幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度經(jīng)過(guò)多次調(diào)整完善，但由于受事權(quán)劃分不規(guī)范不完善、財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地域遼闊、國(guó)情復(fù)雜等原因，轉(zhuǎn)移支付制度在均等化方面的

4、作用發(fā)揮得還不夠，轉(zhuǎn)移支付制度本身也存在一些問(wèn)題有待完善，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化作用上具有很大的局限性。黨的十六屆六中全會(huì)以后，基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)進(jìn)一步明確，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的研究在以往的基礎(chǔ)上日趨深入，與均等化觀念的結(jié)合日趨緊密，十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日趨豐富。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，全面、科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)、構(gòu)建一套完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并付諸實(shí)施，促進(jìn)財(cái)力均等化的實(shí)現(xiàn)，以法律的形式固定下來(lái)，成為可能，并成為

5、我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)急需做的一項(xiàng)工作。 本文結(jié)合中央、省、市各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀，試以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從轉(zhuǎn)移支付制度的理論基礎(chǔ)出發(fā)，通過(guò)分析轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題和地區(qū)公共服務(wù)水平存在的差距及其產(chǎn)生的原因，即基本公共服務(wù)均等化對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)需求，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的角度，提出完善財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加快轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)的建議。本文基于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀和基本公共