基于基本公共服務均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付研究.pdf

1、十七大報告提出“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”。另外隨著社會的發(fā)展以及地區(qū)差距的拉大，我國要實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標尤為迫切，而根據(jù)我國國情，目前實現(xiàn)基本公共服務均等化的首要問題是財力不

2、均等問題。
　　 一般性轉(zhuǎn)移支付作為轉(zhuǎn)移支付的重要形式，其目標主要是彌補地區(qū)間財力差異，實現(xiàn)基本公共服務均等化。然而，現(xiàn)在一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例距離其目標來說還比較小，并且其客觀因素的選擇以及分配方法還有待進一步完善。
　　 本文首先分析了基本公共服務與基本公共服務均等化的定義，接著介紹了基本公共服務均等化的方案選擇，并指出現(xiàn)階段根據(jù)我國國情要實現(xiàn)的財力均等化。其次，做了一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化經(jīng)濟學分析，并指出一般性

3、轉(zhuǎn)移支付的目標主要是彌補地區(qū)間財力差異，實現(xiàn)基本公共服務均等化，接著介紹了澳大利亞、加拿大、德國的一般性轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗及對我們的啟示。然后，運用人均財政收入變異系數(shù)對我國的一般性轉(zhuǎn)移支付進行了檢驗。最后，提出了基本公共服務均等化目標下完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的對策。
　　 本文的研究目的主要是以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，完善一般性轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)階段首先要澄清什么事基本公共服務與基本公共服務均等化：根據(jù)我國國情，受經(jīng)濟發(fā)展、地域差異

4、、生活習慣、民族、性別等其他因素限制，各地居民實現(xiàn)基本公共服務均等化的標準不一。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對基本公共服務做了詳盡闡述，指出：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入“。這首先解決了

5、基本公共服務的范圍問題。現(xiàn)階段大多數(shù)學者對于基本公共服務均等化的認識是指滿足人民基本公共服務需求的均等化。一國全體公民不論其種族、性別、居所、收入和地位等方面的差異，都應公平、普遍享有的服務，這個服務應當是大致均等的，是在不損失效率的前提下，盡可能按照公平、公正的要求向需求主體提供大致均等的基本公共服務?，F(xiàn)階段要實現(xiàn)基本公共服務均等化最大的難題是財力問題，因此一般性轉(zhuǎn)移支付在解決財力不足方面的作用發(fā)揮的淋漓盡致。雖然現(xiàn)階段一般性轉(zhuǎn)移支付

6、均等化效果起到了一定作用，但還是有改進和完善的地方。
　　 本文的研究方法主要是規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合。首先從邏輯上論述實現(xiàn)基本公共服務均等化的主要手段是一般性轉(zhuǎn)移支付。其次，在分析一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化效應時運用人均財政變異系數(shù)來檢驗；在確定各地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額方面，運用主成分分析方法來計算各地區(qū)應得到或應上解的數(shù)額，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配方式。
　　 通過研究，得出的結(jié)果是：第一，我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)的基本公共服務