我國檢察機關(guān)防止利益沖突制度研究.pdf

1、檢察機關(guān)利益沖突是指檢察機關(guān)工作人員個人自身具有的私人利益或所在檢察機關(guān)的部門利益與其擔(dān)負的公共職責(zé)及義務(wù)發(fā)生沖突，致使與其所代表的公共利益之間產(chǎn)生的沖突和矛盾，以及檢察機關(guān)工作人員同時擔(dān)負的不同公共職責(zé)及義務(wù)之間產(chǎn)生的沖突和矛盾。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國檢察機關(guān)防止利益沖突制度經(jīng)歷探索、發(fā)展到不斷完善，制度內(nèi)容逐步配套和全面，制度形式逐步綜合和系統(tǒng)，制度執(zhí)行逐步嚴(yán)格和到位。完成我國檢察機關(guān)防止利益沖突制度更加成熟更加定型的目標(biāo)，需

2、要立足新時期檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實際，總結(jié)我國檢察機關(guān)防止利益沖突制度發(fā)展的經(jīng)驗，借鑒域外防止利益沖突制度的成功實踐，從完善檢察機關(guān)防止利益沖突制度內(nèi)容、整合檢察機關(guān)防止利益沖突制度體系、提升防止利益沖突制度執(zhí)行力等方面加以完善。
　　構(gòu)建和完善檢察權(quán)配置中防止利益沖突制度。對于上下級檢察院之間檢察權(quán)的配置，應(yīng)完善檢察機關(guān)立案偵查的案件審查決定逮捕上提一級制度。對于不同地區(qū)檢察院之間檢察權(quán)的配置:應(yīng)構(gòu)建檢察機關(guān)刑事申訴案

3、件異地審查制度。對于檢察權(quán)在同一檢察院內(nèi)部的配置，應(yīng)進行檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革與整合，為有效防止利益沖突，將檢察權(quán)中職務(wù)犯罪偵查、公訴和訴訟監(jiān)督三個方面的具體職能分別配置給不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使，避免同一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行不同方面的職能進而產(chǎn)生角色和心理的矛盾、沖突。要堅持我國檢察機關(guān)的憲法定位，通過建立健全相關(guān)機制，將檢察機關(guān)追訴職能和訴訟監(jiān)督職能有限度地適當(dāng)分離，促使追訴職能與訴訟監(jiān)督職能的協(xié)調(diào)和兼容。
　　構(gòu)建和完善檢察權(quán)運行中防止

4、利益沖突制度。對于利益回避制度，完善需要訴訟回避的情形，建立健全檢察機關(guān)在刑事訴訟中的整體回避制度，在目前法律、司法解釋和規(guī)范性文件規(guī)定的檢察機關(guān)工作人員任職回避、公務(wù)回避和訴訟回避的基礎(chǔ)上，建立檢察機關(guān)工作人員非公務(wù)回避制度。完善檢察權(quán)運行的人力資源保障環(huán)節(jié)的防止利益沖突制度，需要完善檢察機關(guān)工作人員錄用、遴選環(huán)節(jié)防止利益沖突制度，確保檢察機關(guān)錄用、遴選工作人員的公平公正，成立一個相對獨立于檢察機關(guān)的遴選機構(gòu)。為確保檢察機關(guān)嚴(yán)肅公正懲

5、戒工作人員，需要成立一個相對獨立于檢察機關(guān)的懲戒機構(gòu)。完善檢察權(quán)運行的物資經(jīng)費保障環(huán)節(jié)的防止利益沖突制度，需要加強檢察經(jīng)費預(yù)算、開支、來源管理，積極推進省以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理改革。
　　構(gòu)建和完善檢察權(quán)監(jiān)督中防止利益沖突制度。檢察機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)履行好對檢察權(quán)監(jiān)督制約的重任，聚焦檢察機關(guān)及其工作人員的行為規(guī)范，對檢察機關(guān)工作人員違反防止各種類型利益沖突的行為，特別是與律師之間的不正當(dāng)交往行為，嚴(yán)格依法依紀(jì)查處。改革完善檢

6、察機關(guān)的紀(jì)檢機構(gòu)派駐體制，建議將派駐機構(gòu)干部、業(yè)務(wù)、后勤保障全部納入紀(jì)委統(tǒng)一管理，使派駐機構(gòu)干部與駐在檢察機關(guān)徹底脫鉤，增強紀(jì)委派駐檢察機關(guān)紀(jì)檢機構(gòu)的垂直管理優(yōu)勢和獨立執(zhí)紀(jì)優(yōu)勢。完善違反防止利益沖突制度的法律責(zé)任與利益處置措施。參考和借鑒域外國家和地區(qū)的相關(guān)制度，對可能構(gòu)成利益沖突的資產(chǎn)等，采取民事手段進行處置，使這些資產(chǎn)與檢察機關(guān)工作人員相隔離，使得檢察機關(guān)工作人員無法控制和利用這些資產(chǎn)謀取私人利益?；趯鹘y(tǒng)案件管理方式的反思，有必

7、要在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立獨立于各辦案部門之外的專門的案件管理機構(gòu)，案件管理部門與案件辦理部門形成相互平行和相互制約的關(guān)系，強化案件管理部門的獨立性和權(quán)威性，完善案件管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察委員會的銜接、配合機制。在履行檢務(wù)公開職責(zé)的過程中，要樹立云理念，整合符合大數(shù)據(jù)時代要求的檢務(wù)公開體系，完善檢務(wù)公開救濟制度和追責(zé)機制。要擴大檢察機關(guān)工作人員個人重大事項公開主體的范圍，擴大須公開的個人重大事項的范圍，建立檢察機關(guān)工作人員利益沖突情況公