連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)及影響因素研究——以渝東南地區(qū)為例.pdf

1、貧困是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩的根源，是阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建的癥結(jié)，如何消除貧困，是全世界共同關(guān)注的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)黨、政府始終堅(jiān)定不移地扎實(shí)推進(jìn)減貧工作，取得了舉世矚目的成就，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。但我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)貧困區(qū)域的致貧因素、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦都不盡相同，貧困人口基數(shù)大、底子薄、貧困代際現(xiàn)象凸顯，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，貧困狀況依然嚴(yán)峻，扶貧開發(fā)工作任重而

2、道遠(yuǎn)。扶貧開發(fā)任務(wù)是我黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，也是最艱巨的任務(wù)，其減貧效果直接關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否按期實(shí)現(xiàn)。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的工具，是快速減貧的利器，財(cái)政扶貧是新時(shí)期政府扶貧事業(yè)的重要手段，“資金使用精準(zhǔn)”也是精準(zhǔn)扶貧基本要求的“六個(gè)精準(zhǔn)”之一。當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)在連片特困地區(qū)，研究連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧的減貧績(jī)效，提高財(cái)政扶貧的效益，對(duì)打贏打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利完成《中國(guó)

3、農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》既定目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)同步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、生態(tài)安全也都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　渝東南地區(qū)地處武陵山連片特困地區(qū)，轄一區(qū)五縣，是以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，也是重慶唯一的集中連片特困地區(qū)。重慶作為我國(guó)西部地區(qū)唯一的直轄市，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。盡管重慶財(cái)政扶貧支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、水平與重慶市其他地區(qū)相比仍有較大差距。研究渝東南地區(qū)財(cái)政扶貧績(jī)效，探索財(cái)政資金的最優(yōu)使用效率是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。
　　本文以渝東南地區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)財(cái)政扶貧績(jī)效及影響因素進(jìn)行了相關(guān)理論分析和實(shí)證研究。首先，在梳理了相關(guān)減貧理論的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了連片特困地區(qū)財(cái)政扶貧的理論分析框架，并結(jié)合渝東南地區(qū)財(cái)政投入和扶貧歷程，定性分析渝東南地區(qū)財(cái)政扶貧成效并揭示當(dāng)前的扶貧開發(fā)重難點(diǎn)；其次，針對(duì)渝東南地區(qū)的財(cái)政扶貧績(jī)效，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（

5、DEA）和Malmquist指數(shù)法分別從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)角度對(duì)財(cái)政扶貧績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。隨后，運(yùn)用 Tobit模型探究影響渝東南地區(qū)財(cái)政扶貧的主要因素；最后，在對(duì)渝東南地片區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，本文提出了渝東南地區(qū)扶貧開發(fā)政策建議。本文的創(chuàng)新之處主要有以下兩點(diǎn)：第一，研究角度的創(chuàng)新。本研究以渝東南地區(qū)為研究對(duì)象，將渝東南地區(qū)從武陵山連片特困地區(qū)的大背景中分離出來(lái)，立足于重慶市的直轄優(yōu)勢(shì)與渝東南自身的發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)并具有普適性的評(píng)