高速公路特許經(jīng)營PPP融資模式的研究.pdf

1、近十多年來特別是黨的十八大以來，各項基礎設施建設闊步前進，尤其是一張橫貫東西、連接大江南北的便捷高速公路網(wǎng)在中國大地已逐漸成型，加速推進了我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的進程，并為國民經(jīng)濟在進入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定增長奠定了堅實的基礎。進入“十三五”時期，隨著人民群眾生活水平的進一步提高，對高速公路的有效供給也提出了更高的要求，因此在政府財力有限的情況下，如何有效破解高速公路融資難題已經(jīng)被各級政府提上了議事日程。而改革開放30多年來我國私人經(jīng)濟

2、部門的異軍突起，累積了一定的資金、技術和管理水平，已經(jīng)具備了參與高速公路設施投資能力。在這樣的背景下，政府部門通過與私人經(jīng)濟部門通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，合資設立PPP項目公司，共同參與項目建設便成了今后一個時期我國加快推進高速公路建設必由之路。
　　本文認為，高速公路作為一項由政府發(fā)起的準公共項目，無論從國外長期成功的實踐經(jīng)驗，還是從我國當前的融資方式難以滿足巨大資金需求的“瓶頸”等現(xiàn)實情況來看，公私雙方通過簽訂契約形式約定各自的權(quán)利和

3、義務，以PPP模式實現(xiàn)項目融資都具有相當?shù)目尚行浴乃饺私?jīng)濟部門的角度看，一個高速公路項目是否對其具有吸引力，很大程度上取決于該項目的特許經(jīng)營期內(nèi)的整體收益能否大于其期望的收益率;而就政府部門來說，應把為社會公眾提供更多高質(zhì)的高速公路產(chǎn)品作為出發(fā)點，通過優(yōu)化完善政策法規(guī)和政策制度，為私人經(jīng)濟部門能夠進入基礎設施領域打開準入之門，使PPP融資模式能夠在我國順利地落地生根。
　　本文以公共經(jīng)濟學作為基礎理論，結(jié)合公共產(chǎn)品和公共管理理論

4、，查閱了國內(nèi)外大量文獻和學術報告，綜合運用理論分析法、對比分析法和實證分析法，研究并確定高速公路項目定位及其產(chǎn)業(yè)屬性，在對PPP融資模式和高速公路特許經(jīng)營PPP融資模式進行概念性介紹后，發(fā)達國家針對高速公路這種準公共產(chǎn)品的供給模式的有益探索和最新的發(fā)展成果，以及我國高速公路項目目前的現(xiàn)狀、問題及原因分析，通過對PPP投融資模式在我國高速公路項目中的適用性、可行性以及具體項目運作程序進行了闡述，并以相關模型提出了特許經(jīng)營權(quán)價值是吸引社會資