高速公路特許經(jīng)營PPP融資模式的研究.pdf

1、近十多年來特別是黨的十八大以來，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)闊步前進(jìn)，尤其是一張橫貫東西、連接大江南北的便捷高速公路網(wǎng)在中國大地已逐漸成型，加速推進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，并為國民經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，隨著人民群眾生活水平的進(jìn)一步提高，對(duì)高速公路的有效供給也提出了更高的要求，因此在政府財(cái)力有限的情況下，如何有效破解高速公路融資難題已經(jīng)被各級(jí)政府提上了議事日程。而改革開放30多年來我國私人經(jīng)濟(jì)

2、部門的異軍突起，累積了一定的資金、技術(shù)和管理水平，已經(jīng)具備了參與高速公路設(shè)施投資能力。在這樣的背景下，政府部門通過與私人經(jīng)濟(jì)部門通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，合資設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，共同參與項(xiàng)目建設(shè)便成了今后一個(gè)時(shí)期我國加快推進(jìn)高速公路建設(shè)必由之路。
　　本文認(rèn)為，高速公路作為一項(xiàng)由政府發(fā)起的準(zhǔn)公共項(xiàng)目，無論從國外長期成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還是從我國當(dāng)前的融資方式難以滿足巨大資金需求的“瓶頸”等現(xiàn)實(shí)情況來看，公私雙方通過簽訂契約形式約定各自的權(quán)利和

3、義務(wù)，以PPP模式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資都具有相當(dāng)?shù)目尚行?。從私人?jīng)濟(jì)部門的角度看，一個(gè)高速公路項(xiàng)目是否對(duì)其具有吸引力，很大程度上取決于該項(xiàng)目的特許經(jīng)營期內(nèi)的整體收益能否大于其期望的收益率;而就政府部門來說，應(yīng)把為社會(huì)公眾提供更多高質(zhì)的高速公路產(chǎn)品作為出發(fā)點(diǎn)，通過優(yōu)化完善政策法規(guī)和政策制度，為私人經(jīng)濟(jì)部門能夠進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域打開準(zhǔn)入之門，使PPP融資模式能夠在我國順利地落地生根。
　　本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基礎(chǔ)理論，結(jié)合公共產(chǎn)品和公共管理理論

4、，查閱了國內(nèi)外大量文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)報(bào)告，綜合運(yùn)用理論分析法、對(duì)比分析法和實(shí)證分析法，研究并確定高速公路項(xiàng)目定位及其產(chǎn)業(yè)屬性，在對(duì)PPP融資模式和高速公路特許經(jīng)營PPP融資模式進(jìn)行概念性介紹后，發(fā)達(dá)國家針對(duì)高速公路這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給模式的有益探索和最新的發(fā)展成果，以及我國高速公路項(xiàng)目目前的現(xiàn)狀、問題及原因分析，通過對(duì)PPP投融資模式在我國高速公路項(xiàng)目中的適用性、可行性以及具體項(xiàng)目運(yùn)作程序進(jìn)行了闡述，并以相關(guān)模型提出了特許經(jīng)營權(quán)價(jià)值是吸引社會(huì)資