土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)實證研究.pdf

1、農(nóng)村土地問題歷來是我國“三農(nóng)”問題所關(guān)注的核心?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展，各項改革也在不斷深化，造成了農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象日益顯著。問題的癥結(jié)在于土地采用何種方式予以流轉(zhuǎn)。因此，現(xiàn)實需要盡快探索流轉(zhuǎn)的方式，實際的需求推動了土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，土地承包經(jīng)營權(quán)的信托流轉(zhuǎn)就是在這樣的社會環(huán)境中應(yīng)運而生，且勢如破竹，逐步形成了幾種特色的實踐模式，這幾種模式是：浙江紹興、益陽草尾、安徽宿州、無錫桃園村等典型模式。浙江紹

2、興和益陽草尾是政府主動的兩種模式，安徽宿州和無錫桃園村是市場主導(dǎo)的兩種模式。但經(jīng)過對實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)信托模式的分析，不難得出如下結(jié)論：政府、合作社或者村委會等充當(dāng)委托人，但由這些機構(gòu)充當(dāng)委托人是否存在法律上的障礙，在法律上是否行得通等，需要進一步的探討。
　　黨的十八屆三中全會把深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革作為重點工作，并且2014年黨的1號文件也明確指出，要加快農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新，加快健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。因此，必須加

3、快研究步伐，順應(yīng)黨的工作要求，探索并完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。
　　針對實踐中遇到的問題，本文立足社會實際需求，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)理論，對其界定、價值和原則進行闡述，并對其在實踐中遇到的法律問題一一進行了分析。經(jīng)過分析，本文認(rèn)為，村委會或政府均不能成為適格的委托人，更不適宜成為受托人；農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)可以采取農(nóng)戶自己或委托他人將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給信托公司或通過其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；必須以法律明確規(guī)定的方

4、式防止土地流轉(zhuǎn)出農(nóng)民之手等。
　　經(jīng)過對上述問題的認(rèn)真分析，本文得出如下結(jié)論：首先，政府必須保持中立，不得與已通過信托方式流轉(zhuǎn)的土地產(chǎn)生經(jīng)濟上的利害關(guān)系，更不能越俎代庖，充當(dāng)委托人或者受托人。其次，必須明確村委會等集體組織的地位，不能讓其成為委托人，否則農(nóng)民的權(quán)利難以保證。受托人必須是由有豐富經(jīng)驗的信托機構(gòu)來承擔(dān)，銀行以及個人均不應(yīng)成為受托人。第三，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定的方式明確土地承包經(jīng)營權(quán)信托期滿后土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，受托人必須將

5、土地歸還給委托人，任何違背該規(guī)定的約定都是無效的，以此保證農(nóng)民安身立命的土地不被剝奪，只有這樣才能保證農(nóng)民的基本權(quán)利，保持社會的安定和諧。同時使信托各方主體能夠更具安全感，從而使得土地的信托流轉(zhuǎn)向著更加健康的方向發(fā)展。提高土地的利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化，為中國的發(fā)展奠定最堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，信托流轉(zhuǎn)的交易結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇財產(chǎn)權(quán)信托加資金信托的方式進行，并采用結(jié)構(gòu)化和委托經(jīng)營的方式。第五，要采用多種手段加強對土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)