土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地方立法研究.pdf

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜而有寬泛的問題，其牽涉到立法、理論、實(shí)踐三層面的考量。任何一個(gè)視角的不完善，都可能導(dǎo)致對(duì)問題的看法難免存在缺陷，而不同的視角看待則能相互印證，構(gòu)成全面的認(rèn)識(shí)整體。學(xué)術(shù)界在理論、實(shí)踐層面研究較多，并取得很大的成果。但是，單純從立法的視角去研究土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的較少。因此，回歸到立法文本本身的角度，去審視現(xiàn)實(shí)立法體系存在的“文本”問題，對(duì)構(gòu)建完善的立法體系有著深遠(yuǎn)的意義。
　　 土地承包經(jīng)營權(quán)地方立法的

2、現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，立法層級(jí)上表現(xiàn)為低層級(jí)立法力度不夠、地方立法頒布時(shí)間較短；第二，在模式選擇上表現(xiàn)為立法模式的綜合立法取向、規(guī)定模式上的抽象或原則性規(guī)定較多；第三，在內(nèi)容規(guī)定上：流轉(zhuǎn)當(dāng)事人中承包方與發(fā)包方差異性突出、家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式差異較大、流轉(zhuǎn)程序上和繼承方面限制性因素較多等。
　　 針對(duì)立法現(xiàn)狀所表現(xiàn)出的特征，地方立法突出表現(xiàn)的問題主要是幾類：地方立法的具體化和補(bǔ)充執(zhí)行立法職責(zé)表現(xiàn)較弱；流轉(zhuǎn)主體

3、虛位現(xiàn)象明顯，發(fā)包方的規(guī)定過于抽象化；流轉(zhuǎn)方式中對(duì)“其他方式”沒有明確，對(duì)抵押、繼承采取限制性規(guī)定，并沒有規(guī)定出租的期限；承包優(yōu)先權(quán)地方立法的規(guī)則體現(xiàn)不夠；對(duì)有形市場(chǎng)的規(guī)定并沒有相應(yīng)的上位法明確。
　　 完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建議立法層面可以從以下幾方面著手：第一，從體系的角度構(gòu)建自上而下的流轉(zhuǎn)立法體系，保持上下立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第二，完善流轉(zhuǎn)的主體制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體，放開承包主體限制；第三，明確可行的流轉(zhuǎn)方式，取消對(duì)抵