法官員額制改革的可能與限度——基于試點情況的分析.pdf

1、法官員額制改革對于法官職業(yè)化建設(shè)、遏制司法行政化點燃了一絲曙光，但是由于中國法官員額制背后背負了太多行政同構(gòu)化的歷史沉積，在外部司法環(huán)境并未有太大改觀、現(xiàn)行法官資源配置模式?jīng)]有得到有效改善的情況下，通過法官員額制改革來弱化法官職業(yè)的行政色彩，本身就具有一定的限度。本文在對法官員額制試點情況梳理整合的基礎(chǔ)上，對法官員額制所處的制度環(huán)境進行了冷靜地思考，對于法官員額制的合法性缺陷進行了理性地分析，并立足于可能的空間與限度，對于法官員額制改革

2、的現(xiàn)實路徑進行了探索。
　　目前學界關(guān)于法官員額制的研究集中在通過理論的合理性來論證其制度安排的合理性，但應當明確的是法官員額制的改革是深深鑲嵌在我國法官職業(yè)行政化的制度情景之中，如果沒有對其運行的制度環(huán)境進行冷靜理性地分析，大刀闊斧地推進改革，不僅可能導致法官員額制本身的失敗，而且會損害和抵消為數(shù)不多的改革成果。法官員額制從社會經(jīng)濟生活發(fā)展的大背景來理解，可以說是社會分工在司法領(lǐng)域的延伸。當前構(gòu)建法官員額制，涉及到員額比例、法官

3、選任標準、法官職業(yè)保障、司法輔助人員配備等多重問題。推進法官員額制改革，需要改善黨對法院的領(lǐng)導方式、重構(gòu)法院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、理順法院內(nèi)部關(guān)系。目前全國已有18個地方的法院進入了法官員額制改革的實踐當中，改革試點已經(jīng)在爭議中逐步開展?，F(xiàn)階段對其進行研究、反思，不僅有的放矢，而且也能為制度再設(shè)計提供經(jīng)驗。
　　本文在內(nèi)容上共包括了三個大的部分，導言、正文及結(jié)語。導言部分介紹了法官員額制這一問題的研究背景、意義及研究方法，并對已有研究進行

4、了系統(tǒng)地梳理，目前關(guān)于法官員額制的研究主要來自與法院系統(tǒng)內(nèi)部，對法官員額制的研究預設(shè)了其合理性、合法性立場，對于制度本身沒有進行有益的反思。正文一共包括四個部分:第一部分，介紹我國法官員額制改革的背景。法官員額制是在司法改革中法官職業(yè)化背景下提出的，長久以來對于法官與行政人員采用相同的管理方式，使得法官與行政人員身份混同，法官的職業(yè)身份不但沒有得以體現(xiàn)，還深深地打上了官僚主義的烙印。法官員額制正是在這樣的背景之下提出，被寄予了實現(xiàn)法官專

5、業(yè)化、職業(yè)化的目標，遏制司法行政化的期待;第二部分從試點情況看員額制的突破與妥協(xié)。筆者梳理了各試點法院，主要是第一批七家試點法院，在法院員額比例的確定、入額法官的選任標準、入額法官的選任方式上的不同做法，來窺探這些改革措施背后對于法官職業(yè)行政化的情景可能產(chǎn)生的突破作用，以及在推行中出現(xiàn)的減化改革目標的措施及面臨的既得利益與行政權(quán)力等多方面的阻力;第三部分對當下法官員額制改革試點進行反思。受制于法官職業(yè)行政化的制度情景、法律規(guī)范的局限、地