地方法官員額制度研究——基于對安徽省某市法官員額制試點法院的調(diào)查.pdf

1、2015年2月26日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》（法發(fā)[2015]3號），明確提出：建立法官員額制度，科學確定四級法院的法官員額，同時要求科學設置法官員額制改革過渡方案，確保優(yōu)秀法官能留在審判一線。從2014年3月起，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州七個省市被中央確定為全國第一批司法體制改革試點省份，次年5月，中央全面深化改革領導小組第十二次會議召開，同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽

2、、山東、福建、重慶、云南、寧夏等十一個省份作為全國第二批司法體制改革試點省份。時隔半年，2015年年底，北京等第三批14個省份改革試點方案又報中央，改革的力度在一步一步加強，范圍逐漸擴大，改革面臨的阻力也在制度推行中顯現(xiàn)出來：立案登記制與法官員額制雙重改革造成員額內(nèi)法官審判任務超過負荷，亟待完善配套司法輔助人員制度緩解法官“民工化”現(xiàn)象，法官助理的權(quán)限與責任尚未厘清造成審判團隊中分工不明確，權(quán)責無法統(tǒng)一。司法輔助人員嚴重匱乏，嚴重影響法

3、官辦案效率。入額院長的行政角色與法官角色如何權(quán)衡等。本文經(jīng)過實地調(diào)研，收集數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)了事實上人少案多的普遍現(xiàn)象，以及分析人少案多現(xiàn)象背后的原因。法官員額制作為司法改革目標的前提條件和重要基礎，是實現(xiàn)法官正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的重要途徑，通過走訪調(diào)研，深入了解到經(jīng)濟欠發(fā)達城市的司法改革進程的成效與困難以及法官員額制改革之后法院不同人群的處境。
　　本文首先通過考察研究法官員額制改革的背景即司法改革的推行來定位法官員額制度，對法官員

4、額制的特征進行梳理，厘清法官員額改革初期、中期、成熟期的目標變化，其次借助對安徽省某市的調(diào)研數(shù)據(jù)論證在司法改革背景下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行法官員額制面臨的幾大問題，證實問題是客觀存在的，并且矛盾越來越激烈，亟待解決，最后根據(jù)走訪，對我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法官員額制提出解決問題的具體方案，希求能夠緩解法官員額制改革中的矛盾，在推進法官員額制改革的進程中，在理想和現(xiàn)實中尋求平衡，兼顧我國本土的司法改革環(huán)境，穩(wěn)步前行，構(gòu)建符合我國本土國情的具有科