政府采購(gòu)監(jiān)管的法律漏洞及其彌補(bǔ).pdf

1、政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 管 的法 律 漏 洞 及 其 彌 補(bǔ)G o v e r n m e n tP r o e u r e m e n ts u P e r v isio nle g a llo o P h o lea n dm a k eu P學(xué)位 申請(qǐng) 人 : 陳 曉梅年 級(jí) : 2 0 0 7 級(jí)學(xué) 科 專(zhuān) 業(yè) : 法 律 碩 士研 究 方 向 : 行 政 法指 導(dǎo) 教 師 : 唐 清 利定 稿 時(shí) 間 : . 2 0 10 年 1

2、0 月政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 管 的法 律 漏 洞 及 其 彌 補(bǔ)第 一 ， 政 府 采 購(gòu) 方 面 : 我 國(guó) 政 府 采 購(gòu) 工 作 始 于 199 6 年 ， 于 19 9 8 年 確 立財(cái) 政 部 為 政 府 采 購(gòu) 的 主 管 部 門(mén) ， 19 99 年 全 面 推 行 第 一 部 《 政 府 采 購(gòu) 管 理 暫 行辦 法 》，20 01 年 乘 世 貿(mào) 之 風(fēng) 加 入 世 貿(mào) 組 織 有 關(guān) 《 政 府 采 購(gòu) 協(xié) 議 》的 談

3、 判 ，2 0 0 2年 頒 布 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 政 府 采 購(gòu) 法 》 ， 2 0 07 年 簽 署 加 入 WT O 《 政 府 采 購(gòu) 協(xié)議 》GPA 申請(qǐng) 書(shū) 。期 間 我 國(guó)政 府 采 購(gòu) 工 作 獲 得 快 速 的 發(fā) 展 ，采 購(gòu) 方 式 日趨 多 樣化 、 采 購(gòu) 原 則 日趨 明 朗 化 、 部 門(mén) 體 系 日趨 完 善 化 、 采 購(gòu) 信 息 日趨 透 明 化 ， 截至 2 008 年 全 國(guó)貨 物

4、類(lèi) 采 購(gòu) 規(guī) 模 為 2 559 .2 億 元 ，比去 年 同 期 增 長(zhǎng) 29 .7% 。其 中工 程 類(lèi) 采 購(gòu) 29 78 .4 億 元 ， 比 上 年 同 期 增 長(zhǎng) 27 .8% : 服 務(wù) 類(lèi) 采 購(gòu) 4 53 .3 億 元 ，比上 年 同期 增 長(zhǎng) 27% 。 而 政 府 采 購(gòu) 發(fā) 展 之 初 全 國(guó)政 府 采 購(gòu) 資 金 規(guī) 模 僅 31 億 元 。整 體 而 言 ，我 國(guó)政 府 采 購(gòu) 工 作 自實(shí) 施 以 來(lái) 發(fā)

5、 展 迅 猛 ， 對(duì) 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 及 政 府宏 觀 政 策 的 實(shí) 施 都 起 到 了 明 顯 的 促 進(jìn) 作 用 。但 在 整 個(gè) 發(fā) 展 過(guò) 程 中 也 不 乏 諸 多的 不 足 與 值 得 進(jìn) 一 步 深 化 研 究 的 方 面 。第 二 ，采 購(gòu) 監(jiān) 管 方 面 : 當(dāng) 前 我 國(guó) 政 府 采 購(gòu) 的 監(jiān) 管 機(jī) 制 主 要 有 : 采 購(gòu) 部 門(mén)監(jiān) 督 機(jī) 制 、評(píng) 估 專(zhuān) 家 監(jiān) 督 機(jī) 制 ， 供 應(yīng) 商 監(jiān)

6、督 機(jī) 制 、 監(jiān) 察 機(jī) 關(guān) 監(jiān) 督 機(jī) 制 以及 社會(huì) 監(jiān) 督 機(jī) 制 。各 監(jiān) 管 主 體 對(duì) 自身 權(quán) 責(zé) 范 圍 內(nèi) 的 相 關(guān) 事 宜 進(jìn) 行 監(jiān) 督 與 管 理 ; 相關(guān) 立 法 主 要 體 現(xiàn) 在 : 國(guó) 家 立 法 與 地 方 立 法 兩 方 面 。 前 者 主 要 是 以 政 府 采 購(gòu) 法為 中 心 ， 先 后 頒 布 了 《 政 府 采 購(gòu) 供 應(yīng) 商 投 訴 處 理 辦 法 》 、 《 政 府 采 購(gòu) 信 息

7、公告 管 理 辦 法 )} 、 (( 政 府 采 購(gòu) 貨 物 和 服 務(wù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 管 理 辦 法 》 、 (( 政 府 采 購(gòu) 評(píng)審 專(zhuān) 家 管 理 辦 法 》 、 《 集 中 采 購(gòu) 機(jī) 構(gòu) 監(jiān) 督 考 核 管 理 辦 法 》 等 初 步 形 成 政 府 采購(gòu) 法 律 體 系 的 雛 形 。 各 地 方 立 法 主 要 結(jié) 合 本 地 基 本 情 況 ，確 立 相 關(guān) 的 政 策 意見(jiàn) ，本 文 以上 海 、 青 島 、 深

8、圳 為 例 進(jìn) 行 描 述 。第 三 部 分 : 政 府 采 購(gòu) 制 度 的 比較 研 究 。 本 部 分 對(duì) 世 貿(mào) 組 織 的 《 政 府 采 購(gòu)協(xié) 議 》 、 聯(lián) 合 國(guó) 的 《 示 范 法 》 、 歐 盟 的 《 公 共 采 購(gòu) 指 令 》 以 及 美 、 日 、 韓 三國(guó) 的 政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 督 機(jī) 制 進(jìn) 行 了 詳 細(xì) 的 對(duì) 比 說(shuō) 明 。 得 出 我 國(guó) 在 政 府 采 購(gòu) 及 監(jiān) 督方 面 可 借 薦 的地 方

9、: 1. 完 善 的 法 律 監(jiān) 管 體 系 。 以 美 國(guó) 為 例 ， 先 后 頒 布 了 《 聯(lián)邦 采 購(gòu) 合 理 化 法 案 》 、 《 克 林 格 爾 一 科 亨 法 案 》 、 《 武 器 裝 備 采 購(gòu) 法 》 、 《 聯(lián)邦 政 府 行 政 服 務(wù) 和 財(cái) 產(chǎn) 法 》 、 《 聯(lián) 邦 采 購(gòu) 條 例 》 ， 涉 及 內(nèi)容 不 僅 僅 包 括 政 府采 購(gòu) 的流 程 、對(duì) 象 、主 體 、方 式 等 直 接 問(wèn)題 ， 同 時(shí)