公私合作下公用事業(yè)收費(fèi)權(quán)的配置研究.pdf

1、本文對(duì)公私合作下公用事業(yè)收費(fèi)權(quán)的配置進(jìn)行了研究。公用事業(yè)可以分為公共用物和公用服務(wù)。由于公用事業(yè)具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)屬性,公用事業(yè)公有制是政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的一種管制形式。在給付行政領(lǐng)域,政府在公用事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)是圍繞公用事業(yè)的所有權(quán)國(guó)有化----公有制展開(kāi)的,其核心是公用事業(yè)的收費(fèi)權(quán)。公用事業(yè)公有制經(jīng)歷了兩個(gè)階段:政府壟斷和公私合作。前者以公營(yíng)組織為載體,后者以私營(yíng)組織為載體。政府壟斷下,政府通過(guò)組織公法化保障公用事業(yè)公益性。當(dāng)公營(yíng)

2、組織以公法利用方式提供服務(wù)時(shí),所收取的為稅和規(guī)費(fèi),適用于公共用物;當(dāng)公營(yíng)組織以私法利用方式提供服務(wù)時(shí),所收取的為價(jià)金,適用于公用服務(wù)。民營(yíng)化下,私有化使私營(yíng)組織取得公用事業(yè)所有權(quán),而公私合作使公用事業(yè)公有制得以延續(xù)。當(dāng)私營(yíng)組織以公法利用方式提供服務(wù)時(shí),所收取的為規(guī)費(fèi);當(dāng)私營(yíng)組織以私法利用方式提供服務(wù)時(shí),所收取的為價(jià)金。也就是說(shuō),收費(fèi)權(quán)有兩種屬性:規(guī)費(fèi)征收權(quán)和價(jià)金收取權(quán)。規(guī)費(fèi)征收權(quán)依授權(quán)而取得,屬于公權(quán)力;價(jià)金收取權(quán)依特許而取得,屬于私權(quán)

3、力。
　　在公私合作下,政府、私營(yíng)組織、利用人三方形成兩級(jí)法律關(guān)系。私營(yíng)組織的收費(fèi)權(quán)屬于復(fù)合權(quán),有政府完全責(zé)任、政府主責(zé)的共同責(zé)任、私營(yíng)組織主責(zé)的共同責(zé)任、私營(yíng)組織完全責(zé)任四種形態(tài),可以歸入四個(gè)象限。前兩者屬于私營(yíng)組織的公權(quán)力,后兩者為私營(yíng)組織的私權(quán)力。在政府完全責(zé)任象限下,私營(yíng)組織的公權(quán)力表現(xiàn)為財(cái)政資金支配權(quán),而收費(fèi)權(quán)屬于國(guó)家,與利用人不發(fā)生法律關(guān)系。在政府主責(zé)的共同責(zé)任象限下,私營(yíng)組織經(jīng)授權(quán)取得規(guī)費(fèi)征收權(quán),并與利用人形成行政法

4、律關(guān)系。在私營(yíng)組織主責(zé)的共同責(zé)任、私營(yíng)組織完全責(zé)任象限中,私營(yíng)組織經(jīng)特許取得私權(quán)力,均與利用人形成民事法律關(guān)系。但在私營(yíng)組織主責(zé)的共同責(zé)任象限,私營(yíng)組織被賦予公法屬性的強(qiáng)制權(quán)。對(duì)于私營(yíng)組織的收費(fèi)權(quán),政府應(yīng)遵循“物有所值原則”保障其公益性。公私合作契約包括內(nèi)部效力契約和外部效力契約。其中外部效力契約并非獨(dú)立的行為,而是授權(quán)行為與特許行為的載體。政府與私營(yíng)組織基于該類契約形成的并非民事關(guān)系,而是行政法律關(guān)系。公私合作契約形成的糾紛應(yīng)當(dāng)適用行