公私合作下公用事業(yè)收費權的配置研究.pdf

1、本文對公私合作下公用事業(yè)收費權的配置進行了研究。公用事業(yè)可以分為公共用物和公用服務。由于公用事業(yè)具有自然壟斷的經(jīng)濟屬性,公用事業(yè)公有制是政府對自然壟斷行業(yè)的一種管制形式。在給付行政領域,政府在公用事業(yè)領域的相關活動是圍繞公用事業(yè)的所有權國有化----公有制展開的,其核心是公用事業(yè)的收費權。公用事業(yè)公有制經(jīng)歷了兩個階段:政府壟斷和公私合作。前者以公營組織為載體,后者以私營組織為載體。政府壟斷下,政府通過組織公法化保障公用事業(yè)公益性。當公營

2、組織以公法利用方式提供服務時,所收取的為稅和規(guī)費,適用于公共用物;當公營組織以私法利用方式提供服務時,所收取的為價金,適用于公用服務。民營化下,私有化使私營組織取得公用事業(yè)所有權,而公私合作使公用事業(yè)公有制得以延續(xù)。當私營組織以公法利用方式提供服務時,所收取的為規(guī)費;當私營組織以私法利用方式提供服務時,所收取的為價金。也就是說,收費權有兩種屬性:規(guī)費征收權和價金收取權。規(guī)費征收權依授權而取得,屬于公權力;價金收取權依特許而取得,屬于私權

3、力。
　　在公私合作下,政府、私營組織、利用人三方形成兩級法律關系。私營組織的收費權屬于復合權,有政府完全責任、政府主責的共同責任、私營組織主責的共同責任、私營組織完全責任四種形態(tài),可以歸入四個象限。前兩者屬于私營組織的公權力,后兩者為私營組織的私權力。在政府完全責任象限下,私營組織的公權力表現(xiàn)為財政資金支配權,而收費權屬于國家,與利用人不發(fā)生法律關系。在政府主責的共同責任象限下,私營組織經(jīng)授權取得規(guī)費征收權,并與利用人形成行政法

4、律關系。在私營組織主責的共同責任、私營組織完全責任象限中,私營組織經(jīng)特許取得私權力,均與利用人形成民事法律關系。但在私營組織主責的共同責任象限,私營組織被賦予公法屬性的強制權。對于私營組織的收費權,政府應遵循“物有所值原則”保障其公益性。公私合作契約包括內(nèi)部效力契約和外部效力契約。其中外部效力契約并非獨立的行為,而是授權行為與特許行為的載體。政府與私營組織基于該類契約形成的并非民事關系,而是行政法律關系。公私合作契約形成的糾紛應當適用行