自發(fā)性臨時組織的法律規(guī)制.pdf

1、中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會得以快速發(fā)展，社會主義法治建設(shè)也取得了極大成就，法律法規(guī)不斷完善，公民權(quán)利意識提高。隨著依法治國理念的推行，國家在依法行政和保障公民合法權(quán)利方面取得了長足進(jìn)展。然而，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和短期轉(zhuǎn)型也造成了區(qū)域和行業(yè)的不平衡，一些社會差距不斷加大，各種矛盾頻發(fā)。一方面，公民雖有權(quán)利訴求，但是尚未嫻熟在法治社會維護(hù)合法權(quán)利的方式；另一方面，政府雖致力于改善民生，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧，但在處理社會矛盾時還不能完全適應(yīng)法治

2、政府的角色。
　　公民常以集體的方式發(fā)出聲音，以集會、結(jié)社、游行、示威等形式表達(dá)訴求，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，以期訴求得到最終解決。集會、結(jié)社、游行、示威是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，四項權(quán)利的行使有著緊密的關(guān)聯(lián)性。公民的結(jié)社權(quán)已經(jīng)得到各國憲法的普遍認(rèn)可，由結(jié)社權(quán)而來的社會組織在世界蓬勃發(fā)展，對社會組織的研究也成為諸多學(xué)科的課題。公民行使結(jié)社權(quán)成立各種穩(wěn)定的社會組織。與之相比，現(xiàn)實生活中的一些臨時存在的組織由公民自發(fā)形成，表達(dá)公民的訴愿，

3、我們稱之為“自發(fā)性臨時組織”。自發(fā)性臨時組織是臨時聚集的公民群體，如群體性事件中的群體、游行示威人群和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，在表達(dá)訴求時候蘊含著強(qiáng)大的能量。法律若能恰當(dāng)處置，做出正確的引導(dǎo)，使公民依法行使權(quán)利，能緩和社會矛盾，增進(jìn)社會和諧；如果不能在法律層面恰當(dāng)處置，而交由行政機(jī)關(guān)自由裁量，無論結(jié)果如何，都將有損公民的法律信仰。本文介紹了自發(fā)性臨時組織的概念和法律屬性，并對相關(guān)歷史和現(xiàn)實案例進(jìn)行分析，以尋求法律對自發(fā)性臨時組織的規(guī)制路徑。

4、　　本文分為四個部分。
　　第一部分分析了自發(fā)性臨時組織相關(guān)概念，通過對“自發(fā)”、“臨時”、“組織”等詞語的解析，為“自發(fā)性臨時組織”下一個定義，明晰本文探討的對象。然后從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面討論自發(fā)性臨時組織的成因，據(jù)此將“自發(fā)性臨時組織”分為“群體性事件中的群體”、“游行示威人群”和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。
　　第二部分在社會組織的框架下，分析自發(fā)性臨時組織存在的整體環(huán)境，討論我國自發(fā)性臨時組織形成的深層原因，指出我國社會組織

5、面臨的困境：由于實行“雙重管理”體制，我國絕大多數(shù)的社會組織處于“非法”狀態(tài)。在對“非法組織”的概念進(jìn)行分析之后，對比國家機(jī)關(guān)對恐怖組織、黑社會性質(zhì)組織以及邪教組織的認(rèn)定，將因未完成登記而不被《社會團(tuán)體登記管理條例》承認(rèn)的社會組織與以上違法犯罪組織區(qū)別開來。
　　第三部分分別以“烏坎事件”和“2012年涉日游行示威”為例，從兩方面分析了自發(fā)性臨時組織的運作。群體性事件中的群體認(rèn)為其合法利益受到了侵犯，需要以群體的聲音表達(dá)訴求，目的

6、傾向于維護(hù)合法權(quán)益。這種自發(fā)性臨時組織未經(jīng)行政機(jī)關(guān)審批，但公安機(jī)關(guān)若因此將自發(fā)性臨時組織作為“非法組織”進(jìn)行打擊，容易激發(fā)社會矛盾，不利于問題的解決。游行示威人群經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行游行示威活動，但公民個人是自由的，參加游行示威時難免出現(xiàn)偶發(fā)的違法事件，現(xiàn)場執(zhí)法人員應(yīng)即時制止違法行為。
　　第四部分提出應(yīng)依法規(guī)范自發(fā)性臨時組織，并分析法律對自發(fā)性臨時組織的規(guī)制現(xiàn)狀。在相關(guān)法律不完善的情況下，借鑒歷史經(jīng)驗和國外相關(guān)經(jīng)驗?zāi)軌蛴行Ы鉀Q問

7、題。以歷史上的兩個案例分析中國古代對群體性事件的處置；又將美國的“占領(lǐng)華爾街”運動與英國的“倫敦騷亂”進(jìn)行對比。綜合分析幾個案例，得出依法規(guī)范自發(fā)性臨時組織的經(jīng)驗教訓(xùn)，并據(jù)此提出三點建議：對“非法組織”統(tǒng)一實行司法認(rèn)定模式；根據(jù)現(xiàn)實情況完善相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)對自發(fā)性臨時組織的監(jiān)督。
　　自發(fā)性臨時組織是一種客觀存在。依法規(guī)范自發(fā)性臨時組織的行為，需要完善法律法規(guī)，借鑒相關(guān)經(jīng)驗。發(fā)揮自發(fā)性臨時組織的作用，使每個公民依法行使權(quán)利，履行