我國財(cái)政社會(huì)性支出與稅收政策對(duì)收入分配的影響分析.pdf

1、改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)健的持續(xù)高速增長(zhǎng),但在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí),我國居民的收入分配不平等現(xiàn)象也在加劇,貧富差距越拉越大。我國一直以來居高不下的收入分配差距越來越成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　 財(cái)政支出政策以及稅收政策歷來都是各國調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的兩大政策杠桿,我國也一直十分重視這兩類政策工具的收入分配調(diào)節(jié)職能。本文以縮小居民收入差距、公平收入分配為根本出發(fā)點(diǎn),采用計(jì)量模型分析了財(cái)政社會(huì)性支出與稅收政策對(duì)

2、居民收入分配的不同影響。首先,本文引入了OECD對(duì)財(cái)政社會(huì)性支出概念的界定,以及政府通過財(cái)政社會(huì)性支出和稅收兩大政策工具影響收入分配的理論依據(jù),包括收入轉(zhuǎn)移理論、財(cái)政職能理論、稅式支出理論等等。其次,根據(jù)1990年～2007年我國的基尼系數(shù)、財(cái)政社會(huì)性支出、稅收收入以及GDP的時(shí)間序列數(shù)據(jù),建立多元線性回歸模型,評(píng)估了我國現(xiàn)行的財(cái)政社會(huì)性支出和稅收政策的收入分配效應(yīng),并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了Granger因果檢驗(yàn)。計(jì)量分析結(jié)果表明,目前我國的

3、財(cái)政社會(huì)性支出中,社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及住房與社區(qū)設(shè)施支出與基尼系數(shù)的變動(dòng)呈負(fù)相關(guān),亦即這三項(xiàng)支出的增加有助于我國居民貧富差距的縮小。但是,教育支出與基尼系數(shù)的變動(dòng)呈正相關(guān),這說明目前教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不僅沒有縮小收入分配差距,反而起了相反的作用。稅收政策方面的計(jì)量結(jié)果則表明:我國現(xiàn)行的以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),整體上拉大了不同階層的收入差距。增值稅、營業(yè)稅等稅種與基尼系數(shù)呈正相關(guān),個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅也由于征收規(guī)模過小

4、、征管存在漏洞等原因,沒有充分發(fā)揮出直接稅應(yīng)有的收入調(diào)節(jié)作用。
　　 在對(duì)財(cái)政社會(huì)性支出和稅收政策的收入分配效應(yīng)進(jìn)行計(jì)量分析的基礎(chǔ)上,本文探討了這兩大政策工具的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合,并給出如下政策建議:一是要構(gòu)建縮小收入差距的財(cái)政社會(huì)性支出政策,優(yōu)化社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)、教育支出結(jié)構(gòu)、醫(yī)療支出結(jié)構(gòu)以及住房和社區(qū)設(shè)施支出結(jié)構(gòu);二是要完善公平居民收入分配的稅收政策,切實(shí)推進(jìn)整體稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,健全完善增值稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等主要稅種,適時(shí)