農(nóng)民參與城市化的法律保障研究.pdf

1、中國的城市化是中國走向現(xiàn)代化的必由之路，它已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略。當(dāng)然，中國要走向現(xiàn)代化，也繞不開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，因而城市化在中國最初是為了解決“三農(nóng)”問題而被提出來的。歷經(jīng)三十多年的城市化，我國的城市建設(shè)與城市發(fā)展取得了令人矚目的成就，對中國社會產(chǎn)生了深刻的影響，但是，其中也引發(fā)了一些社會問題。尤其令人關(guān)注的是，城市化并沒有像它出發(fā)時的初衷，成為解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑，相反，在這一輪城市化中，“三農(nóng)”問題反而有所加劇，城

2、鄉(xiāng)差別不縮反增。為消除這種現(xiàn)象，促進“三農(nóng)”在城市化中同步發(fā)展，人們從不同的學(xué)科角度做出了諸多有益的探索。法學(xué)學(xué)者對這種情狀的分析研究則聚焦于各種具體的制度，包括我國的土地制度、土地征收制度、戶籍制度等，主要是從城市化的視野下來考察這些制度對農(nóng)民權(quán)利保護的不足，從而提出相應(yīng)的改進建議。這樣的研究對于具體制度的改進，固然是有利的，但是由于其缺乏系統(tǒng)性和直面問題的針對性，因而也難以真正解決問題。“三農(nóng)”的核心是人，即農(nóng)民；城市化的實質(zhì)是利益

3、的重新分配。因而城市化與“三農(nóng)”的關(guān)系，就法律視角而言，實際上就是農(nóng)民在城市化中的利益分配關(guān)系；“三農(nóng)”問題在城市化中的加劇表象后面真正的問題是農(nóng)民在城市化中利益分配失衡。因而，在城市化與“三農(nóng)”關(guān)系上，真正要解決的是如何促進農(nóng)民在城市化中利益的公平分配，而要實現(xiàn)公平分配，農(nóng)民在城市化中不應(yīng)只是利益的被分配者，更不應(yīng)只是被城市化的對象甚或成為城市化中被分配利益的載體，農(nóng)民應(yīng)該成為城市化的參與者，這種參與應(yīng)該貫穿于城市化的各個環(huán)節(jié)，包括城

4、市規(guī)劃、土地征收和戶籍轉(zhuǎn)換各個方面，應(yīng)該以農(nóng)民參與為視角，對這些制度做出相應(yīng)的完善和變革。
　　全文包括導(dǎo)論和結(jié)語一共七個部分。
　　導(dǎo)論部分，包括對選題背景及意義的介紹、對相關(guān)文獻的回顧及評析、對研究思路的描述和主要內(nèi)容的概括，同時還揭示了本項研究的創(chuàng)新點。
　　第一章：城市化的法律解讀。本章通過對我國城市化歷史的回顧，認(rèn)為可以將城市化置于法律的視野下進行分析；并交待了對城市化進行法律分析的社會與制度基礎(chǔ)，即二元的土

5、地制度、二元的戶籍制度、二元的城鄉(xiāng)設(shè)置。在此基礎(chǔ)上，從城市化的主體、行為、權(quán)利義務(wù)安排三個方面開展對城市化的法律分析，最終認(rèn)為，在法律的視野下， 中國城市化是以國家與政府意志為主導(dǎo)的，以土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地征收為主要行為方式的，以土地所有權(quán)由農(nóng)村集體所有向國家所有轉(zhuǎn)變（實質(zhì)上為實現(xiàn)土地用途由農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)變）、居民戶籍身份由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的，并以實現(xiàn)利益重新分配為實質(zhì)結(jié)果的過程。
　　第二章：城市化中

6、的利益分配失衡及其原因考察。本章首先以實證的方法描述了我國當(dāng)前城市化中利益分配的失衡的現(xiàn)狀，接著從城市化的法律構(gòu)成上，揭示了農(nóng)民在城市化中利益分配失衡的原因在于其對城市化參與的缺失。最后本章以經(jīng)濟法的限權(quán)理論結(jié)合協(xié)商民主中的公民參與理論為指導(dǎo)，論證了農(nóng)民參與城市化的正當(dāng)性，并大致勾勒出了參與的具體制度輪廓。
　　第三章：城市規(guī)劃中的農(nóng)民參與。本章首先對城市規(guī)劃與我國城市化之間的關(guān)系進行了梳理，指出城市規(guī)劃不僅是城市化實質(zhì)性行動的開

7、端，它不僅影響城市化自身，也影響我國農(nóng)村社會和農(nóng)民的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)民參與城市化規(guī)劃從其主體地位、參與事項和環(huán)節(jié)進行了法理分析，并由此進一步構(gòu)建了農(nóng)民參與城市規(guī)劃的運行機制，這些機制包括參與程序的啟動機制、參與中的利益表達與回應(yīng)機制以及對參與的救濟機制。
　　第四章：征地制度改革與農(nóng)民參與城市化。本章首先針對我國當(dāng)前的土地征收制度梳理了土地征收中最基本的法律問題，指出公共利益之確認(rèn)和征地的補償安置是土地征收制度的兩個核心問題

8、。圍繞著這兩個核心問題，對我國土地征收制度的發(fā)展演變進行了簡單的歷史回顧，并揭示了我國土地征收制度的四個特點。以此為基礎(chǔ)，將其置于城市化的視野中進行了反思，揭示其不足，指出現(xiàn)有的征地制度一方面為我國城市化的順利推進提供了制度保障，但是另一方面卻成為城市化中損害農(nóng)民利益的禍?zhǔn)缀蜆屖郑湓蚪栽谟诋?dāng)前的土地征收制度對征收權(quán)的限制僅僅出自公權(quán)體系內(nèi)部，而缺乏農(nóng)民作為被征地對象對征收程序的參與。因而，土地征收制度的改革應(yīng)該進一步完善土地征收程序

9、，在變革當(dāng)前征地制度理念的前提下，通過農(nóng)民對土地征收程序的參與來限制國家的征收權(quán)，從而改變其在土地征收中利益分配的不利局面。
　　第五章：戶籍制度改革與農(nóng)民參與城市化。本章首先通過對我國戶籍制度形式及其實質(zhì)的解讀，揭示了我國的城市化與二元戶籍制度、二元土地制度的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，認(rèn)為二元戶籍制度是我國二元社會結(jié)構(gòu)的制度性肇因，二元土地制度是為二元戶籍制度而創(chuàng)設(shè)的，因而在我國的城市化中，土地城市化理應(yīng)受到人的城市化的制約，而戶籍上的黏附

10、利益則是影響人的城市化的主要因素。農(nóng)民參與人的城市化需要改革戶籍制度，主要表現(xiàn)為通過對形式上的戶籍門檻的恰當(dāng)設(shè)置和對實質(zhì)上的戶籍黏附利益的清理、保護與限制，給予農(nóng)民在戶籍選擇上的自由空間。
　　結(jié)語部分特別強調(diào)，制度的保障固然重要，但是，制度是人制定的，也是人來執(zhí)行的，而且是適用于人的，因此，農(nóng)民參與城市化光有制度的保障是不夠的，它只能提供農(nóng)民參與城市化的路徑與法律依據(jù)，不能保障最終的效果。農(nóng)民是否能夠通過依據(jù)制度參與城市化而實現(xiàn)