我國(guó)行政示范行為初探.pdf

1、民主、法治、服務(wù)是現(xiàn)代政府的行政理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)從以權(quán)力管制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主是目前政府工作的重點(diǎn)，因此以弱強(qiáng)制性為特點(diǎn)的行政行為方式越來(lái)越受政府部門(mén)青睞。行政示范行為就是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型的行政行為方式，它不以強(qiáng)制性為特征，而是由行政主體和行政相對(duì)人互動(dòng)完成的一種行政行為。由于是在探索階段，行政示范行為既具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，又存在很多不成熟的地方。本文就將從行政法學(xué)的視角對(duì)行政示范行為進(jìn)行探討，分析研究行政示范

2、行為的必要性，將其與現(xiàn)有的行政行為類(lèi)型做比較；然后通過(guò)梳理行政示范行為發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其不足之處；再構(gòu)建行政示范行為的理論體系；最后有針對(duì)性地提出規(guī)范我國(guó)行政示范行為的建議。本文主要分為以下四個(gè)部分：
　　 第一部分主要論證了研究行政示范行為的必要性，指出行政示范行為作為一種新的行政行為模式，與現(xiàn)有的行政行為模式都不同，研究行政示范行為不僅擴(kuò)充了我國(guó)行政行為理論體系，也為在政府職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中探尋新的行政方式提供了借鑒。此外，行政

3、示范行為在實(shí)踐中較為混亂，存在諸多不足，理論的研究能夠規(guī)范和引導(dǎo)行政示范行為的實(shí)踐。因此需要設(shè)立行政示范這一新的行政行為模式。
　　 第二部分以我國(guó)目前行政示范行為適用較多的行政領(lǐng)域?yàn)槔?，?duì)我國(guó)行政示范行為的現(xiàn)狀進(jìn)行典型性分析。由于本文對(duì)行政示范行為的研究在學(xué)術(shù)界尚屬首例，因此對(duì)行政示范行為現(xiàn)狀的分析顯得尤為必要。行政示范行為目前在我國(guó)實(shí)踐中大量存在，且較為混亂，各個(gè)行政領(lǐng)域有所不同，本文只著重對(duì)行政示范行為較為常見(jiàn)行政領(lǐng)域如：

4、教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)管理領(lǐng)域的行政示范行為現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)分析，管中窺豹，通過(guò)典型性分析可以大致得出我國(guó)行政示范行為的整體現(xiàn)狀。
　　 第三部分提出對(duì)行政示范行為的理論構(gòu)建，將行政示范行為的概念界定為：行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，基于國(guó)家法律法規(guī)、政策的規(guī)定而作出的，依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，將符合條件的行政相對(duì)人列為供其它行政相對(duì)人學(xué)習(xí)的榜樣或典范。在確定行政示范行為概念的基礎(chǔ)上，將行政示范行為與相似的行政行為模式主

5、要是行政許可、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)和行政獎(jiǎng)勵(lì)等四種行政行為模式進(jìn)行比較分析，從而得出行政示范行為不能被現(xiàn)有的行政行為模式所包容，應(yīng)當(dāng)在理論上將其確立為一種新型的行政行為模式。
　　 第四部分提出完善我國(guó)行政示范行為的法律制度體系的思考，從行政示范行為的各方面入手，包括完善行政示范立法、規(guī)范行政示范的執(zhí)法以及為行政示范提供完善的救濟(jì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)行政示范行為整個(gè)過(guò)程的各個(gè)階段的思考來(lái)完善我國(guó)行政示范行為的法律制度體系，促進(jìn)我國(guó)行政示范