我國(guó)行政合同救濟(jì)制度初探.pdf

1、行政合同，也稱行政契約或公法契約，是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同的產(chǎn)生是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展密切相關(guān)。 行政合同是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，它既能使行政機(jī)關(guān)更好地行使行政職能，保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；又能充分調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性、創(chuàng)造性，使其參與社會(huì)公益活動(dòng)，有效保障其合法權(quán)益?；趯?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)的

2、需要，行政合同實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置必須關(guān)注行政主體的合同優(yōu)益權(quán)，從而在行政主體和相對(duì)人之間形成不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種不對(duì)等是必要的，但應(yīng)以平衡為前提并最終實(shí)現(xiàn)總體上的動(dòng)態(tài)平衡。因此，為了防止行政主體優(yōu)益權(quán)的濫用，平衡當(dāng)事人之間的利益，應(yīng)當(dāng)以程序規(guī)范控制行政合同的訂立、履行、監(jiān)督活動(dòng)；同時(shí)，應(yīng)賦予相對(duì)人在糾紛發(fā)生時(shí)充分的法律救濟(jì)權(quán)，建立行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議和行政訴訟為主要方式的救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，賦予相對(duì)人以救濟(jì)方式選擇權(quán)。一項(xiàng)制度的建立

3、必須要求建立相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，行政合同也不例外。行政合同作為行政主體行使行政管理職能的一種新型法律形式，在其簽訂或履行中必然會(huì)引起一定的糾紛，因而建立一套行之有效的法律救濟(jì)制度顯得十分必要。行政合同日益成為行政管理的重要手段，行政合同糾紛也大量出現(xiàn)，客觀上要求建立相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，以確立行政合同規(guī)則，解決行政合同糾紛，促進(jìn)行政同發(fā)展，更好的發(fā)揮行政合同的功能。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，需要加強(qiáng)對(duì)行政同救濟(jì)制度的研究。 對(duì)我國(guó)行政合同救濟(jì)

4、制度所能作出的基本評(píng)價(jià)可以從三個(gè)方面開展：在理論研究層面，沒有形成行政合同救濟(jì)的完整理論體系，研究課題分散，所作的探討僅停留在表面的、感性化的層面；在法律制度建設(shè)層面，沒有形成關(guān)于行政合同及其救濟(jì)制度的完整法律體系，只是在部門法，國(guó)務(wù)院各部委的規(guī)章、條例和最高人民法院的司法解釋、批復(fù)中時(shí)有顯現(xiàn)，且受司法理論的影響較大；在行政合同救濟(jì)實(shí)踐層面，各地救濟(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一類型行政合同糾紛案件的認(rèn)識(shí)和裁決存在較大差異，結(jié)果也是千差萬(wàn)別。因此，完善我國(guó)

5、的行政合同救濟(jì)制度就勢(shì)在必行了。 但由于我國(guó)行政合同的行政救濟(jì)制度在構(gòu)建中受司法理論的影響較大，且對(duì)行政合同糾紛關(guān)注不夠。因而在制度建設(shè)上存在著諸多缺失。是否要制定一部行政合同法，是否要明確的規(guī)定行政合同救濟(jì)制度，現(xiàn)有的救濟(jì)制度是否可行，是否要增加新的救濟(jì)制度，這些問題在立法與實(shí)踐中都沒有明確規(guī)定，為科學(xué)有效地解決行政合同糾紛，有必要就行政合同救濟(jì)制度進(jìn)行深入研究。本文擬就行政合同法律救濟(jì)制度進(jìn)行研究論證，試圖構(gòu)建我國(guó)的行政合同