我國(guó)行政約談行為初探.pdf

1、近年來(lái)，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政約談這個(gè)詞被各行政領(lǐng)域頻頻提到，的確，行政約談在運(yùn)用中緩解了行政主體與行政相對(duì)人之間的矛盾，為行政領(lǐng)域注入一股柔性執(zhí)法的暖流，獲得的執(zhí)法效益與社會(huì)效益非常顯著。而今，行政約談如雨后春筍，在越來(lái)越多的行政領(lǐng)域傳開(kāi)，然而面對(duì)現(xiàn)實(shí)層面的如火如荼，理論層面則顯得蒼白無(wú)力。因此，筆者在獲得必要的經(jīng)驗(yàn)材料和理論儲(chǔ)備的前提下，試圖厘清行政約談的基本概念，闡明行政約談的法律性質(zhì)，通過(guò)對(duì)理論原理和現(xiàn)實(shí)需要的探尋，從我國(guó)行政法

2、治實(shí)際狀況出發(fā)，帶著行政約談在實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題為行政約談行為的運(yùn)用提出一些法律規(guī)制上的建議，以期行政約談行為的健全與完善。
　　 由于行政約談在學(xué)界尚未引起學(xué)者們的普遍關(guān)注，關(guān)于行政約談的概念也并沒(méi)有形成統(tǒng)一而明確的界定，因此，筆者借助邏輯學(xué)的理論，嘗試從行政約談的語(yǔ)義入手，結(jié)合行政約談在各行政領(lǐng)域的立法實(shí)踐，將行政約談定義為在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政主體在有證據(jù)證明相對(duì)人涉嫌違法的情形下，邀請(qǐng)行政相對(duì)人，雙方主體在平等的基礎(chǔ)上

3、溝通交流，協(xié)商討論，從而獲得遵從并認(rèn)同的執(zhí)法效果的一種新型行政行為。在界定了行政約談的概念后，筆者進(jìn)一步分析了行政約談的法律性質(zhì)，并將其同行政指導(dǎo)、行政合同以及行政處罰聽(tīng)證制度進(jìn)行比較以更加明晰其性質(zhì)。隨著行政約談在全國(guó)范圍內(nèi)奔流不息己銳不可擋的趨勢(shì)，必須為其找到最初涌現(xiàn)的理論源泉。筆者認(rèn)為，行政約談之所以時(shí)下產(chǎn)生，主要源于平衡論的理論指導(dǎo)，因此本文首先論證了平衡論的基本觀點(diǎn)對(duì)行政約談行為的支撐。其次，公共服務(wù)理論與公眾參與理論對(duì)行政約

4、談的產(chǎn)生同樣起到了理論指導(dǎo)作用。因此，筆者分別從公共服務(wù)理論和公眾參與理論對(duì)行政約談的產(chǎn)生作了論證。而行政約談之所以在當(dāng)下產(chǎn)生更有其現(xiàn)實(shí)性的需求，隨著我國(guó)依法行政進(jìn)程的逐漸深入，尤其是在傳統(tǒng)執(zhí)法模式陷入窘境，政府努力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，政府行政行為方式也逐漸受到影響，行政管理方式不斷創(chuàng)新，行政約談的產(chǎn)生正是行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新。行政約談已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，由于缺少法律上的定位，行政約談常被濫用而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此筆者