我國自然資源損害救濟(jì)法律制度構(gòu)建研究.pdf

1、自然資源損害是有別于傳統(tǒng)損害(人身損害、財(cái)產(chǎn)損害或精神損害)的一種自然資源本身的新型損害。它是指因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為原因?qū)е碌娜祟惿婧桶l(fā)展所必需依賴的自然資源的物理、化學(xué)或生物性能的重大顯著的不利變化,或者直接或間接出現(xiàn)的對自然資源生態(tài)功能的重大的損傷、損壞和毀滅。與傳統(tǒng)損害相比,此種新型損害有其自身的特殊性。自然資源損害救濟(jì)游離于法律救濟(jì)體系之外,使自然資源遭到肆意的損傷卻往往得不到法律的救濟(jì)。自然資源損害責(zé)任的認(rèn)定、自然資源損害的

2、量化、自然資源的恢復(fù)都缺乏相應(yīng)的法律制度規(guī)范。對此,本文通過分析我國自然資源損害的典型案例,借鑒國外主要國家的自然資源損害救濟(jì)法律經(jīng)驗(yàn),從自然資源損害責(zé)任認(rèn)定、明確自然資源救濟(jì)主體、拓寬法律救濟(jì)方式、建立自然資源損害評估制度和環(huán)境公益訴訟制度等方面構(gòu)建我國自然資源損害救濟(jì)制度。
　　本文包括以下四章:
　　第一章主要介紹自然資源損害的定義、特征和實(shí)質(zhì)。自然資源損害是有別于傳統(tǒng)損害(人身損害、財(cái)產(chǎn)損害或精神損害)的一種新型損害

3、。與傳統(tǒng)損害相比,自然資源損害的對象為自然資源本身;受損主體具有不特定性和廣泛性;損害后果具有無形性、難以恢復(fù)性和長期潛伏性。自然資源損害本質(zhì)上是一種公共環(huán)境利益的損害。
　　第二章分析了我國自然資源損害救濟(jì)的現(xiàn)狀和不足。文章采取實(shí)證分析的方法,以“塔斯曼海”油輪案為典型案例,著重分析了該案解決自然資源損害中的疑難問題,如起訴主體的確定,自然資源損害的量化,自然資源損害評估等。在救濟(jì)自然資源損害法律制度方面,自然資源損害的救濟(jì)存在

4、環(huán)境行政措施、環(huán)境侵權(quán)法律制度和環(huán)境公益訴訟等缺失和限制。由于環(huán)境侵權(quán)法的保護(hù)對象僅限于人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,無法對單純自然資源生態(tài)利益提供保護(hù)和救濟(jì),而且環(huán)境行政立法和控制措施尚不完備,形成“有問題,沒制度”的局面。
　　第三章分析了主要國際條約和美國、歐盟、俄羅斯中的自然資源損害救濟(jì)法律實(shí)踐。域外法律實(shí)踐給我國的啟示為:明確自然資源損害救濟(jì)主體;建立環(huán)境公益訴訟;建立自然資源損害評估制度。
　　第四章構(gòu)建我國自然資源損害救濟(jì)法

5、律制度。結(jié)合目前的法律制度和司法實(shí)踐,要解決自然資源損害“有問題,沒制度”的局面,必須構(gòu)建自然資源損害救濟(jì)法律制度。在構(gòu)建法律制度時(shí),本文圍繞自然資源損害責(zé)任構(gòu)成要件,誰是最佳的自然資源損害救濟(jì)主體,自然資源損害量化,在司法救濟(jì)程序上如何啟動(dòng)等問題展開了深入研究。具體內(nèi)容首先為自然資源損害責(zé)任構(gòu)成條件包括自然資源損害行為、自然資源損害事實(shí)和因果關(guān)系;請求救濟(jì)主體為環(huán)境保護(hù)行政主管部門,并將其作為第一順序救濟(jì)主體。當(dāng)?shù)谝豁樞蛑黧w不作為時(shí),