行政合同救濟(jì)法律制度研究.pdf

1、行政合同是政府以合同形式進(jìn)行行政管理的一種重要手段,體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法中的合意、協(xié)商等民主精神。在傳統(tǒng)行政法的體系中,重點(diǎn)論述的是行政行為,行政合同的理論或者被忽視,或者僅在行政行為論中附帶的加以論述。比如德國(guó)著名行政法學(xué)者奧特·瑪雅認(rèn)為,在合同中當(dāng)事人的意思必須對(duì)等,而國(guó)家和人民之間不存在這種對(duì)等關(guān)系,因此行政合同不可能在公法上存在。這與秩序國(guó)家的理念,即對(duì)人民發(fā)布強(qiáng)制命令以維護(hù)社會(huì)秩序是一致的。但隨著社會(huì)的發(fā)展,福利國(guó)家、給付行政、行

2、政國(guó)家等新觀念的出現(xiàn),僅靠傳統(tǒng)的命令強(qiáng)制性行政行為已無(wú)法圓滿實(shí)現(xiàn)行政管理的目的,各國(guó)均開展了對(duì)其他新型法律形式的探索,行政合同便是其種一種重要的方式。在行政合同法律關(guān)系中,政府不采用權(quán)力性命令形式,而是與人民協(xié)商,征得人民的同意后,以雙方合意的形式來(lái)確定法律關(guān)系。在大陸法系國(guó)家,行政合同制度已有較長(zhǎng)時(shí)間的歷史,但在我國(guó)僅存在二三十年的時(shí)間。我國(guó)行政合同制度主要是在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革的過程出現(xiàn)的,特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

3、軌中引發(fā)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變,使得行政合同受到關(guān)注并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政管理領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。鑒于行政合同在現(xiàn)代給付國(guó)家中的重要地位,可以想象,行政合同在行政法學(xué)體系中也必將越來(lái)越重要。但由于我國(guó)沒有統(tǒng)一的行政合同立法,行政合同的相關(guān)規(guī)定僅散見于其他行政或民事規(guī)定中,沒有形成系統(tǒng)的理論體系,民事合同行政合同糾紛處理缺乏區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),許多行政合同在實(shí)踐中均按民事處理規(guī)則審理,沒有考慮到行政優(yōu)益權(quán)的存在,審理結(jié)果也極易引起爭(zhēng)議。行政合同糾紛救

4、濟(jì)措施混亂和不規(guī)范,都制約了行政合同制度的建立和發(fā)展。在西方國(guó)家,行政合同救濟(jì)制度較為完善。各國(guó)均采用協(xié)商、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)措施對(duì)行政合同糾紛進(jìn)行救濟(jì)。各國(guó)行政合同糾紛救濟(jì)制度的共同點(diǎn)為:立足本國(guó)國(guó)情,采用多樣化的糾紛救濟(jì)機(jī)制以適應(yīng)不同類型行政合同糾紛的需要,在必要時(shí)候采取“窮盡行政救濟(jì)原則”,以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)和自我監(jiān)督,而“司法最終原則”將行政訴訟作為解決糾紛的最后一道防線,以維護(hù)行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)益。本

5、文通過對(duì)我國(guó)行政合同救濟(jì)制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析,借鑒西方國(guó)家行政合同救濟(jì)制度,對(duì)我國(guó)行政合同救濟(jì)制度進(jìn)行完善。
　　本文主要分為三大部分。第一部分,行政合同救濟(jì)制度概述。本文首先介紹了行政合同的概念及特征,其次講述了行政合同救濟(jì)的界定與途徑,最后分析我國(guó)行政合同救濟(jì)現(xiàn)狀和存在的問題。第二部分,兩大法系行政合同救濟(jì)途徑比較分析。通過司法外救濟(jì)途徑和司法救濟(jì)途徑兩個(gè)方面,將大陸法系和英美法系的行政合同救濟(jì)制度進(jìn)行比較,并分析其特點(diǎn)和值得我國(guó)