我國大規(guī)模侵權(quán)救濟基金法律制度研究.pdf

1、近年來，隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，大規(guī)模侵權(quán)事件時有發(fā)生。大規(guī)模侵權(quán)，是指行為人實施的一個或者多個具有同質(zhì)性的不法行為，給眾多受害人的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益或者同時對上述兩種權(quán)益造成損害且賠償數(shù)額巨大的侵權(quán)行為，具有受害人人數(shù)眾多、侵權(quán)行為單一或同質(zhì)、損害結(jié)果復(fù)雜、損害賠償數(shù)額巨大、因果關(guān)系較難確定、歸責(zé)原則復(fù)雜等特點。
　　大規(guī)模侵權(quán)救濟基金是指專項用于救濟和賠償大規(guī)模侵權(quán)事件的被侵權(quán)人人身、財產(chǎn)損失的基金，具有傳統(tǒng)民法上“財團(tuán)法

2、人”的屬性。在我國現(xiàn)行法律制度下，救濟基金則屬于具有公益性目的的“社會團(tuán)體法人”。相比其它救濟方式，這一基金具有救濟與賠償?shù)碾p重功能，更具有針對性和靈活性。在法律地位上，大規(guī)模侵權(quán)救濟基金由政府主導(dǎo)依法設(shè)立并接受政府監(jiān)督，資金獨立，并獨立于受害人、出資人，具備獨立的訴訟主體資格，在訴訟主體地位上具有雙重性。
　　我國現(xiàn)行的法律制度應(yīng)對大規(guī)模侵權(quán)損害存在諸多困境。從實體法而言，現(xiàn)行法律尚未明確規(guī)定大規(guī)模侵權(quán);法律規(guī)定的懲罰性賠償制度

3、過于簡單，缺乏可操作性;現(xiàn)有的法律規(guī)定無法涵蓋所有的大規(guī)模侵權(quán)類型。從程序法來說，現(xiàn)行的《民事訴訟法》難以用于大規(guī)模侵權(quán)的損害救濟;同時，大規(guī)模侵權(quán)案件舉證困難，因果關(guān)系難以認(rèn)定，訴訟救濟執(zhí)行困難，無法及時、充分救濟受害人。通過社會救助、責(zé)任保險等現(xiàn)有救濟方式無法完全實現(xiàn)對大規(guī)模侵權(quán)受害人的救濟，因此，需要構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)救濟基金法律制度，實現(xiàn)利益平衡，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
　　國際上，大部分國家在面對大規(guī)模侵權(quán)的救濟問題時，常常采用

4、設(shè)立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償（救濟）基金的方式，并且實際操作成效明顯。各國大規(guī)模侵權(quán)損害賠償救濟基金多由政府主導(dǎo)建立，如美國的“超級基金”;大規(guī)模侵權(quán)救濟基金的資金來源渠道豐富;完善的法律制度保證大規(guī)模侵權(quán)救濟基金有效運行;同時，救濟基金的運作管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。
　　綜合我國現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)，政府在建立大規(guī)模侵權(quán)救濟基金時，組建“大規(guī)模侵權(quán)救濟基金管理委員會”，基金設(shè)立之后其作為常設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)基金的日常工作，同時設(shè)立各類大

5、規(guī)模侵權(quán)辦公室與專家委員會。應(yīng)當(dāng)明確，大規(guī)模侵權(quán)救濟基金的救濟范圍主要包括大規(guī)模產(chǎn)品責(zé)任案件、大規(guī)模環(huán)境污染致人損害案件、大規(guī)模工業(yè)事故案件以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件?；鸬馁Y金來源包括:政府的財政投入、侵權(quán)人的責(zé)任出資、潛在責(zé)任人繳納的風(fēng)險金、社會捐助等。救濟基金的用途在于兩個方面，一是用于救助受害人，二是用于支出基金運作的合理費用。就基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)而言，對于因大規(guī)模侵權(quán)行為引發(fā)的人身損害，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于財產(chǎn)損害予以救濟，區(qū)分人身損害的具體等