農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制研究.pdf

1、我國有七成以上人口是農(nóng)民，故而村落多如繁星，農(nóng)業(yè)也格外的發(fā)展和昌盛。這也就催生了集農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為一體的“三農(nóng)”問題，其中以農(nóng)村土地問題尤為關(guān)鍵。因?yàn)檗r(nóng)民權(quán)益的保障、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村的穩(wěn)定等諸多問題都是圍繞農(nóng)村土地而展開的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，農(nóng)民的生存和發(fā)展也更加依賴土地了，成為農(nóng)民賴以生存的最基本的生活保障來源，農(nóng)民對(duì)土地所享有的權(quán)利關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，因此它是當(dāng)前農(nóng)民擁有的最為基本的一項(xiàng)權(quán)利，也是農(nóng)民行使其他權(quán)利的

2、基礎(chǔ)。
　　現(xiàn)階段，農(nóng)民生活和生產(chǎn)不可或缺的物質(zhì)資料非農(nóng)村宅基地莫屬，并以使用權(quán)的法律表現(xiàn)形式來實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)值的。農(nóng)村宅基地關(guān)系著億萬農(nóng)民安身立命的大計(jì)，關(guān)系到了我國農(nóng)民社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)發(fā)展的和諧與否。宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民重要的土地權(quán)利發(fā)揮著不可替代的功能，充分保障了農(nóng)民的居住權(quán)益，讓“居者有其屋”的理想成為現(xiàn)實(shí)。在農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，我國一直嚴(yán)格限制著相關(guān)交易，以便能讓全體社會(huì)公民在法律地位和權(quán)利享有上獲得同等待

3、遇。然而，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行限制已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，很多弊端與缺陷也在實(shí)踐中得以突顯。例如大量出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象、農(nóng)村宅基地及房屋閑置浪費(fèi)情況極為嚴(yán)重等。再加上當(dāng)前我國在農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面缺乏科學(xué)合理的法律規(guī)定，導(dǎo)致“暗箱操作”的宅基地黑市交易現(xiàn)象極度泛濫。鑒于此，本文立足于此制度運(yùn)行中暴露出來的缺陷，摸索出了優(yōu)化我國宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的具體路徑，并借此提出筆者在該方面

4、的一些法律設(shè)想，以期能夠?yàn)槲覈嚓P(guān)部門在構(gòu)建農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度時(shí)提供些許幫助和借鑒。
　　在本文中，筆者將從以下四個(gè)方面進(jìn)行文章的論述:
　　第一部分系統(tǒng)的介紹了涉及農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)定義和概念，流轉(zhuǎn)的意義以及當(dāng)前我國在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的現(xiàn)狀。此外，還從全國范圍內(nèi)選取了四個(gè)較為典型的地區(qū)實(shí)踐與探索，介紹了他們的有益嘗試及當(dāng)中存在的一些問題，期許為我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建提供更加全面的分析與研究，加

5、強(qiáng)理論基礎(chǔ)的建設(shè)。
　　第二部分以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制度與政策為入手點(diǎn)，對(duì)我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律體系進(jìn)行了研究，研究結(jié)果顯示，我國法律嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并分析指出了在此背景下所帶來的相關(guān)問題。
　　第三部結(jié)合我國與日俱增的隱形流轉(zhuǎn)案件，探討了農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度暴露出來的缺陷，論述了形成該種流轉(zhuǎn)方式的原因包括宅基地使用權(quán)制度不合理、嚴(yán)格的戶籍制度、法律的嚴(yán)重滯后、規(guī)范沖突嚴(yán)重以及市場體系不完善等一系列

6、原因。
　　第四部分就如何優(yōu)化我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了討論，主要從立法、執(zhí)法、制度建立和配套措施的完善等四個(gè)層面進(jìn)行研究分析，同時(shí)就如何公平、合理的分配流轉(zhuǎn)利益進(jìn)行了探討和研究，以從根本上控制和降低因宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的不良影響，從理論層面更加科學(xué)合理地構(gòu)建一個(gè)具有中國特色的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
　　總體來說，我國在構(gòu)建農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的過程中必須立足于國情，再結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)的不斷探索，來完善該制度