論補(bǔ)貼的專向性——以WT-DS437案件為例.pdf

1、自銅版紙案件后，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的案件逐漸增多，但其對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的專向性認(rèn)定存在諸多不當(dāng)之處，特別是事實(shí)專向性。為此，中國(guó)就有關(guān)的12個(gè)案件向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，要求對(duì)SCM協(xié)定第2.1條（c）項(xiàng)的正確適用做出一個(gè)合理的解釋，具體包括以下幾個(gè)方面：SCM協(xié)定第2.1條各分款的適用問(wèn)題、補(bǔ)貼計(jì)劃的識(shí)別、授予機(jī)構(gòu)管轄權(quán)的認(rèn)定和兩個(gè)因素問(wèn)題的考察問(wèn)題。
　　在綜合考察專家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解釋后，并結(jié)合美國(guó)商務(wù)

2、部在鋁合金型材案、鉆管產(chǎn)品、廚房用金屬架案件和石油管材案件中的具體裁決，得出結(jié)論：美國(guó)商務(wù)部的做法違反SCM協(xié)定第2.1條（c）項(xiàng)的規(guī)定，且該項(xiàng)的適用可歸納為以下幾點(diǎn)：一原則、一特例、二證據(jù)、二因素。一原則是指補(bǔ)貼專向性的適用以先明確法律上的專向性后再確定事實(shí)上的專向性為原則；一特例是指在有明確證據(jù)指向存在事實(shí)上的專向性時(shí)可直接審查補(bǔ)貼事實(shí)上的專向性；二證據(jù)是指調(diào)查機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)的以肯定的證據(jù)證明補(bǔ)貼計(jì)劃的存在和授予機(jī)構(gòu)的存在及其管轄范圍

3、；二因素是指調(diào)查機(jī)構(gòu)在明確事實(shí)上的專向性時(shí)，必須同時(shí)考查“授予機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性程度”和“已經(jīng)實(shí)施補(bǔ)貼計(jì)劃的持續(xù)時(shí)間”這兩個(gè)因素。
　　之后為了尋找出中國(guó)頻繁被美國(guó)認(rèn)定存在補(bǔ)貼專向性的原因，在結(jié)合國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼有效設(shè)定理論的基礎(chǔ)上，該理論強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼規(guī)則的動(dòng)態(tài)平衡，既不過(guò)于嚴(yán)格，亦不過(guò)于寬松，得出結(jié)論：根本原因在于中美兩國(guó)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼專向性規(guī)則未得到有效的設(shè)定。產(chǎn)生的直接后果是中國(guó)政府及其國(guó)內(nèi)企業(yè)由于國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼專向性規(guī)則流于形式而對(duì)