外海島管理制度比較研究.pdf

1、海島是我國(guó)國(guó)土的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)特殊區(qū)域，其具有無(wú)可估量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科研、生態(tài)和政治及軍事價(jià)值，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。海島以其特有的區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中占有重要的地位，近年來(lái)各沿海國(guó)和地區(qū)日益重視和加強(qiáng)海島管理，促進(jìn)海島資源的開(kāi)發(fā)，保護(hù)海島資源和生態(tài)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)海島資源在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的目的。
　　我國(guó)的海島管理工作發(fā)展比較晚，2009年12月26日

2、全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》在一定程度上填補(bǔ)了我國(guó)有關(guān)于島嶼法律的空白，《海島保護(hù)法》明確了海島保護(hù)規(guī)劃制度、海島生態(tài)保護(hù)制度以及無(wú)居民海島的有償使用制度等，然而《海島保護(hù)法》實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，在實(shí)際操作與運(yùn)用中難免有一些問(wèn)題，而在科研領(lǐng)域已有的研究一般側(cè)重于海島資源開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)和海島生態(tài)保護(hù)方面，在我國(guó)現(xiàn)有的海島管理研究中缺乏對(duì)海島法律配套制度等方面的研究。相比之下，國(guó)外一些海島眾多且開(kāi)發(fā)較早的國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)成

3、熟的海島管理體制，可為我國(guó)完善海島管理體系提供成功的經(jīng)驗(yàn)。如印度尼西亞實(shí)行的海島管理規(guī)劃制度以及美國(guó)、日本實(shí)行的海島監(jiān)督檢查、海島災(zāi)害管理、海島征用和海島開(kāi)放與涉外管理等制度。文章通過(guò)比較的方式對(duì)國(guó)內(nèi)外海島在管理制度方面進(jìn)行研究，在了解學(xué)習(xí)了國(guó)外在海島管理方面的制度后，對(duì)我國(guó)海島管理制度提出完善的建議，以促進(jìn)我國(guó)海島資源在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。
　　文章包括四部分，第一部分是關(guān)于海島的概念和特點(diǎn)，包括海島的概念，類型，特征，價(jià)

4、值；世界海島及我國(guó)的海島概況和海島法律制度基本內(nèi)容等。
　　第二部分是關(guān)于海島管理的法律制度介紹，主要包括海島管理規(guī)劃制度，海島資源開(kāi)發(fā)許可證制度，海島監(jiān)督檢查制度，海島災(zāi)害管理制度，海島征用法律制度和海島開(kāi)放與涉外管理法律制度。通過(guò)介紹國(guó)外在這些管理制度上的規(guī)定，提煉國(guó)外成熟海島管理制度的精髓，為完善我國(guó)相關(guān)海島管理制度提出建議。
　　第三部分是我國(guó)的海島管理法律制度介紹，主要包括海島規(guī)劃制度，海島分類保護(hù)制度，海島生態(tài)修

5、復(fù)制度，海島資源調(diào)查制度，海島信息管理制度，無(wú)居民海島的國(guó)家所有制度及有償使用制度，海島開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督檢查制度。
　　第四部分是各國(guó)海島管理法律制度研究對(duì)我國(guó)的借鑒。其中包括：對(duì)于海島管理規(guī)劃制度的建議包括我國(guó)海島管理規(guī)劃制度的現(xiàn)狀及缺失；海島管理規(guī)劃制度的管理機(jī)制和海島管理規(guī)劃制度的分類管理。對(duì)于海島資源開(kāi)發(fā)許可證制度的建議，包括完善周圍海域漁業(yè)捕撈許可證制度和建立細(xì)化海島資源開(kāi)發(fā)許可證制度。對(duì)于海島監(jiān)督檢查制度的建議，包括完善海