地方融資平臺信用風險防控的法律對策研究.pdf

1、近年來，我國各級地方政府為了發(fā)展當?shù)氐慕洕娂娂哟罅藢ㄔO項目和民生工程的投資力度，從而產生了大量的資金需求，但是我國地方政府由于自身財力和國家劃撥資金的有限性很難充分發(fā)揮融資的實質作用，這樣就存在巨大的建設資金缺口。為了填補這一資金缺口而成立的地方融資平臺，是地方政府探求的一條新的融資途徑，這一新的融資途徑是我國的財政體制、投融資體制和金融體制等多方面制度變遷的共同產物，是解決地方政府財力不足、籌資受限問題的歷史選擇。由于地方融資平

2、臺是在突破地方政府融資的法律瓶頸和制度局限的背景下產生的，所以，從某種程度上說地方融資平臺本身就是一個復雜的矛盾體，并且在地方融資平臺數(shù)十年的發(fā)展歷程中更是體現(xiàn)了它的兩面性。一方面，地方融資平臺為地方經濟發(fā)展和各項建設籌得大量的資金支持，確保了基礎設施建設順利完成，促進了地區(qū)社會經濟的發(fā)展;另一方面，隨著地方融資平臺業(yè)務的急劇擴張，貸款規(guī)模迅速膨脹，引起了市場對融資平臺風險的擔憂，在這其中，地方融資平臺的信用風險尤為引人關注，因為這種風

3、險不僅將會影響融資平臺本身的持續(xù)性運營，還加重了地方政府的隱性債務負擔，破壞了商業(yè)銀行正常的經營秩序。加之地方融資平臺本身法律定位不明確，運營中規(guī)范其發(fā)展的相關法律法規(guī)的缺位，缺乏相關主體對其進行有效地監(jiān)管，這都更會將地方融資平臺的信用風險的危害無限放大。
　　基于此，就需要對地方融資平臺的信用風險進行深入的分析，并能用法律手段規(guī)制地方融資平臺設立和運作中存在的種種誘導信用風險出現(xiàn)的問題，促使其在克服自身固有缺陷的同時，發(fā)揮融資的

4、積極效用，從而在當前的經濟形勢下成為緩解各級地方政府財政壓力，促進地方經濟穩(wěn)步發(fā)展的重要平臺。但在這之前需要首先對信用和信用風險的內涵進行充分地闡釋，在正確認識信用的含義和特性的基礎上，對信用缺失引發(fā)的信用風險進行深度把握，為的是能夠真正地了解信用風險，深入地認識信用風險，提高相關主體對信用和信用風險的重視，并為準確分析地方融資平臺的信用風險奠定重要基礎。其次就要將信用風險的主體回歸到地方融資平臺上，從地方融資平臺出發(fā)，全面理解地方融資

5、平臺的內涵、特征和分類之后，對地方融資平臺的信用風險進行梳理，并立足于地方融資平臺在實際融資運作中的情況，著重分析融資平臺信用風險的表現(xiàn)，揭示出融資平臺信用風險生成的內外在動因，從中我們可以發(fā)現(xiàn)我國地方融資平臺信用風險主要是由財政體制的局限和相關法律法規(guī)不健全的制度根源以及地方行政官員政績觀的迫切需求和商業(yè)銀行盈利性本位沖動的現(xiàn)實動因所造成的，進而揭示出融資平臺的信用風險與地方政府、商業(yè)銀行的密切關系。最后，面對地方融資平臺的信用風險我