雙階理論視角下的國(guó)家助學(xué)貸款行為研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，國(guó)家在教育領(lǐng)域的資源配置與投入受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)，為了保障貧困學(xué)生的受教育權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的積極作用，政府開(kāi)始實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款行為對(duì)接受高等教育的貧困生進(jìn)行信貸資助。但是，該行為包含政府、商業(yè)銀行和貸款學(xué)生三方法律關(guān)系主體，性質(zhì)復(fù)雜，法規(guī)范依據(jù)與救濟(jì)途徑不明，對(duì)此，雙階理論為解決該問(wèn)題提供了全新視角。筆者通過(guò)文獻(xiàn)研究，說(shuō)明雙階理論在理清國(guó)家助學(xué)貸款這一行政私法行為時(shí)具有適當(dāng)性，并引入這一理論進(jìn)行

2、具體探析，優(yōu)化行政服務(wù)效果。
　　第一部分提出問(wèn)題，說(shuō)明國(guó)家助學(xué)貸款行為在法律關(guān)系屬性和應(yīng)當(dāng)適用的法規(guī)范問(wèn)題上存在困局，因此，本文論述的核心在于引用雙階理論明確調(diào)整該行為的法規(guī)范和產(chǎn)生糾紛時(shí)的解決途徑。
　　第二部分將國(guó)家助學(xué)貸款行為認(rèn)定為一種行政私法行為，論證了政府在特定條件下有選擇私法方式履行行政任務(wù)的自由，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循雙階理論，既保證了公法約束，又借鑒私法的靈活性，提高了法律實(shí)施效果。
　　第三部分從雙階理論視

3、角出發(fā)，分析我國(guó)助學(xué)貸款的兩階段法律性質(zhì)。資助行政決定階段由政府對(duì)學(xué)生作出公法行為、資助履行階段由銀行與學(xué)生簽訂私法的民事借貸合同，由此完成國(guó)家助學(xué)貸款資助這一行政私法行為。
　　第四部分論述決定階段和履約階段產(chǎn)生糾紛應(yīng)當(dāng)分別適用行政救濟(jì)與民事救濟(jì)的兩階段途徑。但是，在履約階段，如果銀行侵犯學(xué)生利益，政府可以對(duì)銀行從私法上施加影響，敦促其完成對(duì)學(xué)生的民事貸款行為，這也是雙階理論的優(yōu)勢(shì)所在。
　　筆者認(rèn)為，雙階理論適用國(guó)家助學(xué)