對(duì)口支援法治化研究——以預(yù)算法治為視角.pdf

1、對(duì)口支援是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政策，它早在1979年就被中共中央正式提出，用于支援少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。迄今30多年的對(duì)口支援發(fā)展歷程，在平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距和維持少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安上取得了驚人的成績(jī)，但隨著對(duì)口支援政策開(kāi)展的深入，其弊端也日漸凸顯。對(duì)口支援過(guò)程常伴隨著非制度化、非規(guī)范化的非議，學(xué)者們開(kāi)始對(duì)其運(yùn)行及發(fā)展趨勢(shì)有了各種各樣的疑慮。依靠中央權(quán)威、行政指令運(yùn)行的對(duì)口支援難免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，從而無(wú)法做到長(zhǎng)期、統(tǒng)一

2、、科學(xué)規(guī)劃。對(duì)口支援中行政權(quán)力的擴(kuò)張也極易滋生尋租腐敗現(xiàn)象，影響我國(guó)法治化進(jìn)程。
　　 在我國(guó)分稅制存在不足、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍需完善階段斷然提出建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是不適宜的。因此，筆者建議以預(yù)算法治為視角探討對(duì)口支援。《預(yù)算法》中第31條對(duì)扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)民族自治地方、老革命根據(jù)地、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)預(yù)留的必要資金和《預(yù)算法》第32條對(duì)預(yù)備費(fèi)的規(guī)定將是對(duì)口支援法治化的突破口，它可解決對(duì)口支援中涉及的大量財(cái)政資金、物資的轉(zhuǎn)移，審

3、計(jì)、評(píng)估、監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題。
　　 本文將分四個(gè)部分對(duì)其進(jìn)行論述。首先是對(duì)口支援法治化基本理論，包括對(duì)口支援的歷史沿革、概念厘定、特點(diǎn)、對(duì)口支援法治化涵義和對(duì)口支援的正當(dāng)性與可行性;其次將詳細(xì)介紹對(duì)口支援中存在的主要問(wèn)題，如過(guò)于依賴中央權(quán)威，政府職能定位不準(zhǔn)確，啟動(dòng)具有不確定性、多頭指揮現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境影響評(píng)估欠缺、激勵(lì)、監(jiān)督體制不健全等問(wèn)題;再次筆者將以預(yù)算法治視角分析對(duì)口支援中存在的問(wèn)題，包括:財(cái)力、事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，預(yù)算法