行政資助法治化研究.pdf

1、博士學(xué)位論文論文題目行政資助法治化研究研究生姓名齊建東指導(dǎo)教師姓名黃學(xué)賢教授專業(yè)名稱憲法學(xué)與行政法學(xué)研究方向行政程序法與行政訴訟法論文提交日期2013年3月行政資助法治化研究中文摘要I行政資助法治化研究中文提要行政資助是給付行政的重要內(nèi)容，是行政主體致力于改善社會(huì)狀況、增進(jìn)公共利益的重要手段，深刻影響著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。隨著我國國力的增強(qiáng)，政府可以用于行政資助的資源也空前龐大，這是一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)也蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為了用好寶貴的財(cái)源，最大

2、程度地增加人民的福祉，必須將行政資助的運(yùn)行納入法治化的軌道。本文即圍繞行政資助法治化這一目標(biāo)展開，共分為引言、正文和結(jié)語三個(gè)部分，其中正文部分分為五章。第一章為行政資助的理論概述。行政資助是行政主體為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境改善等公共目的，為相對(duì)方提供資金或物質(zhì)幫助，使相對(duì)方實(shí)現(xiàn)自己利益需求的非強(qiáng)制性行政行為。行政資助具有引導(dǎo)和激勵(lì)符合特定公共利益的行為、提高行政效率、實(shí)現(xiàn)官民合作、彰顯行政民主的功能。社會(huì)法治國理論、激勵(lì)理論和博弈

3、論是行政資助的理論基礎(chǔ)。行政資助與國際經(jīng)濟(jì)法上的補(bǔ)貼概念在外延上存在交叉關(guān)系，與行政補(bǔ)貼、行政救助、行政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等概念亦有不同。行政資助的分類包括利益交付型資助與負(fù)擔(dān)減免型資助、競(jìng)爭(zhēng)性資助與非競(jìng)爭(zhēng)性資助、扶持型資助與獎(jiǎng)勵(lì)型資助等。第二章為行政資助的基本原則。從行政資助存在侵益可能性、涉及公共資金合理使用的重大公共利益等角度來看，在行政資助領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法資助原則。除了依法資助原則外，行政資助的基本原則還包括輔助性原則、比例原則和信

4、賴保護(hù)原則等。第三章為行政資助的實(shí)體規(guī)制。行政資助的設(shè)定和實(shí)施必須以公共利益為目的，體現(xiàn)公共性，基本權(quán)與一般法律原則也應(yīng)該在行政資助的實(shí)體規(guī)制方面發(fā)揮重要作用。在這一領(lǐng)域，對(duì)行政資助的共性問題予以一般性規(guī)定的規(guī)制規(guī)范亟需制定，將起到最為重要的作用。在具體的立法思路上，行政資助的范圍界定不宜過大，否則難以歸納共性，法律規(guī)制也無從下手，應(yīng)該將行政資助界定為包括金錢、實(shí)物、優(yōu)惠貸款的給予和包括稅收優(yōu)惠減免在內(nèi)的負(fù)擔(dān)減免型資助，而不包括提供擔(dān)保