行政救助法治化問題研究.pdf

1、在發(fā)展民生，促進(jìn)社會公平正義的時代背景下，行政權(quán)力通過資源分配對處于貧困和急難狀態(tài)的公民進(jìn)行救助的手段將被越來越多的運用。中國行政救助主要依靠政策構(gòu)建，制度建立和實施過程中出現(xiàn)很多問題。但我國行政救助的理論研究比較薄弱，無法為這些問題的解決提供強(qiáng)有力的理論支撐。我國的行政救助理論上是在秩序行政下構(gòu)建的，其與給付行政下的行政救助在救助目的、救助手段、救助性質(zhì)以及理論依據(jù)等方面都不相同。而且行政救助理論在整個行政法體系中處于被忽視的地位，性

2、質(zhì)上被限定為一種具體行政行為，概念不清，理論研究不深入，視野狹窄。加強(qiáng)對行政救助法治化的研究成為當(dāng)務(wù)之急。 本文對行政救助的基本范疇進(jìn)行了重新的界定，拓展了傳統(tǒng)行政救助理論的研究空間，并全面分析了行政救助的理論基礎(chǔ)。以廣義的行政過程論為線索，將行政救助的過程分為行政救助立法、行政救助決策、行政救助實施和行政救助救濟(jì)四個部分，運用規(guī)范分析、歷史分析、實證分析、比較分析等方法分別對各部分中存在的問題進(jìn)行研究并提出法治化的建議。行政救

3、助立法完善應(yīng)該貫徹生存權(quán)保障理念，制定城鄉(xiāng)一體的立法，并應(yīng)遵循社會國家原則、輔助性原則和法律保留原則。行政救助制度涉及到資源配置，而社會資源處于不斷變化中，立法機(jī)關(guān)不可能對行政救助中資源配置的總量和方法作出十分具體的規(guī)定，因此行政救助中不可避免的要有行政機(jī)關(guān)行使大量的決策權(quán)。我國實行“分稅制”，中央和地方財政關(guān)系的復(fù)雜性以及地方財政狀況的多樣性，使得行政救助中裁量決策權(quán)的運用更加廣泛。應(yīng)該從行政救助決策權(quán)、行政救助決策程序和行政救助決策

4、監(jiān)督等方面對行政救助決策進(jìn)行法治化約束。行政救助立法和行政救助決策中形成的行政救助規(guī)則需要行政機(jī)關(guān)的具體實施將其落實，行政救助實施的法治化應(yīng)該明確行政救助實施的原則，規(guī)范行政救助實施的主體，完善行政救助實施的程序。為了給公民獲得救助的權(quán)利提供救濟(jì)途徑，應(yīng)該對我國現(xiàn)有的救濟(jì)制度進(jìn)行完善。在發(fā)揮信訪的救濟(jì)作用的同時認(rèn)識到信訪救濟(jì)的輔助性。完善行政救助的復(fù)議制度，加強(qiáng)行政救助復(fù)議機(jī)關(guān)的中立性和專業(yè)性，確定行政救助復(fù)議前置原則。完善行政訴訟制度