行政救助法治化問題研究.pdf

1、在發(fā)展民生，促進社會公平正義的時代背景下，行政權力通過資源分配對處于貧困和急難狀態(tài)的公民進行救助的手段將被越來越多的運用。中國行政救助主要依靠政策構建，制度建立和實施過程中出現(xiàn)很多問題。但我國行政救助的理論研究比較薄弱，無法為這些問題的解決提供強有力的理論支撐。我國的行政救助理論上是在秩序行政下構建的，其與給付行政下的行政救助在救助目的、救助手段、救助性質(zhì)以及理論依據(jù)等方面都不相同。而且行政救助理論在整個行政法體系中處于被忽視的地位，性

2、質(zhì)上被限定為一種具體行政行為，概念不清，理論研究不深入，視野狹窄。加強對行政救助法治化的研究成為當務之急。 本文對行政救助的基本范疇進行了重新的界定，拓展了傳統(tǒng)行政救助理論的研究空間，并全面分析了行政救助的理論基礎。以廣義的行政過程論為線索，將行政救助的過程分為行政救助立法、行政救助決策、行政救助實施和行政救助救濟四個部分，運用規(guī)范分析、歷史分析、實證分析、比較分析等方法分別對各部分中存在的問題進行研究并提出法治化的建議。行政救

3、助立法完善應該貫徹生存權保障理念，制定城鄉(xiāng)一體的立法，并應遵循社會國家原則、輔助性原則和法律保留原則。行政救助制度涉及到資源配置，而社會資源處于不斷變化中，立法機關不可能對行政救助中資源配置的總量和方法作出十分具體的規(guī)定，因此行政救助中不可避免的要有行政機關行使大量的決策權。我國實行“分稅制”，中央和地方財政關系的復雜性以及地方財政狀況的多樣性，使得行政救助中裁量決策權的運用更加廣泛。應該從行政救助決策權、行政救助決策程序和行政救助決策

4、監(jiān)督等方面對行政救助決策進行法治化約束。行政救助立法和行政救助決策中形成的行政救助規(guī)則需要行政機關的具體實施將其落實，行政救助實施的法治化應該明確行政救助實施的原則，規(guī)范行政救助實施的主體，完善行政救助實施的程序。為了給公民獲得救助的權利提供救濟途徑，應該對我國現(xiàn)有的救濟制度進行完善。在發(fā)揮信訪的救濟作用的同時認識到信訪救濟的輔助性。完善行政救助的復議制度，加強行政救助復議機關的中立性和專業(yè)性，確定行政救助復議前置原則。完善行政訴訟制度