行業(yè)自律的懲戒機制研究.pdf

1、自2003年我國進一步轉(zhuǎn)變政府職能以來，國家行政權(quán)逐步收縮，社會自治空間加速擴大，政府向市場放權(quán)已經(jīng)成為我國社會轉(zhuǎn)型過程中市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。而作為市場經(jīng)濟重要主體之一的行業(yè)協(xié)會，在我國社會各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中的重要性也不斷凸顯，它一方面以自治的形式維護行業(yè)秩序，發(fā)揮行業(yè)自律的作用；另一方面作為連接政府和企業(yè)的“橋梁”，在國家和社會之間發(fā)揮著溝通和協(xié)調(diào)的功能，使得社會權(quán)力的效用最大化。
　　 作為一個自治組織，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了規(guī)范

2、行業(yè)秩序、實施自律管理的職能，自治權(quán)是其發(fā)展的根本動力，自律懲戒機制是其運行的基本保障。行業(yè)協(xié)會自治權(quán)是指行業(yè)協(xié)會依法享有的，通過制定行業(yè)規(guī)章等方式，實現(xiàn)行業(yè)自律管理的權(quán)力。而行業(yè)自律懲罰權(quán)是指行業(yè)協(xié)會為維護行業(yè)秩序，對于違反協(xié)會規(guī)章的行為人施以一定制裁的行為。行業(yè)自律懲戒機制具有專業(yè)性、針對性等諸多優(yōu)勢，有助于行業(yè)協(xié)會實行自治管理。
　　 目前，由于我國行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)不明確以及行業(yè)協(xié)會管理體制嚴重滯后等方面的原因，我國行業(yè)

3、協(xié)會自律懲戒機制還存在很多的問題：在立法方面，行業(yè)協(xié)會的相關(guān)法律法規(guī)很不完善，還沒有一部專門針對行業(yè)協(xié)會做出統(tǒng)一規(guī)定的法律法規(guī)，現(xiàn)行的各種規(guī)章效力參差不齊，內(nèi)容規(guī)定不一，特別是對于自律懲戒機制的規(guī)定大都過于籠統(tǒng)，不便于操作執(zhí)行；在行政和司法監(jiān)督方面，主要表現(xiàn)為重行政審批而輕司法審查，行政機關(guān)對于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督往往是進行直接而具體的干預(yù)，導(dǎo)致我國行業(yè)協(xié)會必然缺乏應(yīng)有的自主性和獨立性，同時司法監(jiān)督既不完善又顯得力度不足；在行業(yè)自律懲戒機制的

4、制度設(shè)計方面，也存在著懲罰規(guī)則不明確，未建立應(yīng)有的救濟途徑等方面問題。而導(dǎo)致實踐中存在這些問題的原因在于：行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)和地位不明確以及行業(yè)協(xié)會管理體制嚴重滯后。
　　 行業(yè)協(xié)會自治權(quán)應(yīng)該屬于社會權(quán)力，行業(yè)協(xié)會作為政府與市場之間的社會中間層主體，其自治權(quán)屬性于與社會權(quán)力屬性是一致的。針對行業(yè)協(xié)會自律機制存在的問題，我們需要分別從立法、行政和司法監(jiān)督、制度設(shè)計三方面進行完善。首先，在立法方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該貫徹行業(yè)自治與政府監(jiān)督