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文檔簡(jiǎn)介
1、隨著公共治理的興起,為公共治理提供制度依據(jù)的法規(guī)范也日益呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展勢(shì)態(tài)。除了中央經(jīng)過(guò)立法程序出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)章等硬法外,還有一些非經(jīng)國(guó)家立法程序,不依賴于國(guó)家強(qiáng)制力保障,也沒(méi)有法律約束力但可以產(chǎn)生實(shí)際效力的行為規(guī)則--軟法,同樣能在社會(huì)運(yùn)行中調(diào)整人們的行為,規(guī)范社會(huì)秩序。軟法具有創(chuàng)制主體多元、創(chuàng)制方式的民主協(xié)商、實(shí)施保障方式的多樣、運(yùn)行成本低等特點(diǎn),能夠在國(guó)家立法資源不足的情況下規(guī)范主體行為,回應(yīng)社會(huì)的需要。
我國(guó)的醫(yī)
2、改方式長(zhǎng)期以來(lái)是以中央行政命令方式來(lái)進(jìn)行的,通過(guò)法律來(lái)規(guī)定政府和各主體在醫(yī)改中的責(zé)任以明確各主體積極推動(dòng)醫(yī)療體制改革義務(wù)的做法既少見(jiàn)也很難操作。這導(dǎo)致一方面各級(jí)政府在醫(yī)改中赤膊上陣,而其他能夠在醫(yī)改中有所作為的主體被排除在外。在另一方面,因法律規(guī)范的缺乏,權(quán)利義務(wù)不明確,容易形成以領(lǐng)導(dǎo)人的意志來(lái)左右改革的方向,其結(jié)果有可能導(dǎo)致利益集團(tuán)的生成反而變成醫(yī)改的阻力。在當(dāng)下的醫(yī)療衛(wèi)生制度的運(yùn)行中,我國(guó)出現(xiàn)了“看病貴”、“看病難”的社會(huì)現(xiàn)象,而國(guó)
3、家醫(yī)改一直以來(lái)卻并沒(méi)有找到很好的突破口。在醫(yī)改中通過(guò)對(duì)軟法的引入和重視,或許能夠?yàn)獒t(yī)改打開(kāi)一個(gè)好的局面:其一,它可以彌補(bǔ)國(guó)家規(guī)范在醫(yī)改中的不足,特別是在醫(yī)療領(lǐng)域關(guān)系變動(dòng)劇烈的當(dāng)前,能夠給人們以規(guī)范指引和制度建立;其二,政府部門中生成的軟法可以使政府在醫(yī)改中的手段更具有靈活性和多樣化,回應(yīng)社會(huì)的需要,并使政府對(duì)改處于一種更積極的態(tài)度;其三,軟法的多主體協(xié)商生成,能夠?qū)⒎钦M織納入到醫(yī)改的主體中來(lái),形成共治的局面,整合各方改革的力量,分擔(dān)
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