關(guān)于立法規(guī)劃制度的完善建議.pdf

1、通說認(rèn)為，立法規(guī)劃是指有權(quán)編制主體采用科學(xué)的立法技術(shù)和方法，合理預(yù)測國家政治經(jīng)濟(jì)的需要，遵循既定的程序，對未來幾年的立法工作做出科學(xué)的安排與部署。我國自第八屆人大常委會制定立法規(guī)劃伊始，歷經(jīng)五屆，都只是作為全國人大常委會的一種實(shí)踐慣例，并未上升到國家法律。直至2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正），立法規(guī)劃制度得以正式確立。雖然立法規(guī)劃制度自在我國誕生以來，取得的實(shí)

2、效并不如人意，由此引發(fā)了部分學(xué)者關(guān)于其存在的必要性的質(zhì)疑。誠然，事物在發(fā)展過程中不可避免會出現(xiàn)一些問題，但不能在不加修正之前便予以否決。在筆者看來，我國立法規(guī)劃因改革開放后社會發(fā)展對法律的迫切需求而產(chǎn)生，當(dāng)下孕育該制度的歷史條件并未根本變化，立法規(guī)劃不可輕易廢止。從法律體系建設(shè)的角度來看，立法規(guī)劃是法律系統(tǒng)化、科學(xué)化的必要手段，是提高立法效率的必由之路。
　　立法規(guī)劃主要是按照啟動立法項(xiàng)目、各有權(quán)主體提出立法項(xiàng)目并經(jīng)人大法工委整理

3、匯總及篩查、擬定立法規(guī)劃草案后經(jīng)全國人大委員長會議審議批準(zhǔn)、公布實(shí)施等環(huán)節(jié)實(shí)行。不容樂觀的是，立法規(guī)劃的實(shí)施效果遠(yuǎn)未達(dá)到制定立法規(guī)劃時的預(yù)期。究其原因，不論是在立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目的申報過程中還是立法規(guī)劃制定過程，乃至立法規(guī)劃實(shí)施過程中都存在諸多問題。筆者通過探尋導(dǎo)致這些問題存在的動因，并在細(xì)致分析的基礎(chǔ)上深刻的剖析出立法規(guī)劃制度在我國存在的現(xiàn)實(shí)困境。為了使立法規(guī)劃的功能得到充分的體現(xiàn)，筆者簡要論述了中外立法規(guī)劃制度的基本情況，并在此基礎(chǔ)