我國地方稅體系改革和重建研究.pdf

1、1994年分稅制財政管理體制改革是我國財政史上的重大舉措。分稅制徹底扭轉(zhuǎn)了中央政府財力不足的局面，提高了“兩個比重”，增強了中央的總體調(diào)控能力。從這個角度來說，分稅制是成功的。但是，隨著分稅制的推進，一些問題顯現(xiàn)出來。當時中央政府過多地上收了財權(quán)，卻并沒有明確相對應的事權(quán)。加之中央、地方政府間稅種劃分以及稅收歸屬不明確、不合理，這些都導致地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配，由此陷入收不抵支的財政困境。為解決這一財政困難，地方政府不得不尋求其他籌

2、集資金的途徑。由此，隱性債務、土地財政等相繼出現(xiàn)，給我國的財政體系帶來了很大的隱患和危害。同時，隨著營業(yè)稅改征增值稅改革（以下簡稱“營改增”）在全國范圍、各行業(yè)各領(lǐng)域的推行，地方政府20多年來賴以生存的第一大稅種營業(yè)稅已徹底退出歷史舞臺，地方稅體系面臨嚴重困境。作為分稅制財政管理體制的重要內(nèi)容，地方政府應該也必須擁有地方稅體系，這也是妥善處理中央、地方政府間財政分配關(guān)系的關(guān)鍵所在。
　　鑒于這種情況，我們有必要重新審視分稅制改革，