我國(guó)地方稅體系改革和重建研究.pdf

1、1994年分稅制財(cái)政管理體制改革是我國(guó)財(cái)政史上的重大舉措。分稅制徹底扭轉(zhuǎn)了中央政府財(cái)力不足的局面，提高了“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)了中央的總體調(diào)控能力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，分稅制是成功的。但是，隨著分稅制的推進(jìn)，一些問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)時(shí)中央政府過(guò)多地上收了財(cái)權(quán)，卻并沒(méi)有明確相對(duì)應(yīng)的事權(quán)。加之中央、地方政府間稅種劃分以及稅收歸屬不明確、不合理，這些都導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，由此陷入收不抵支的財(cái)政困境。為解決這一財(cái)政困難，地方政府不得不尋求其他籌

2、集資金的途徑。由此，隱性債務(wù)、土地財(cái)政等相繼出現(xiàn)，給我國(guó)的財(cái)政體系帶來(lái)了很大的隱患和危害。同時(shí)，隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）在全國(guó)范圍、各行業(yè)各領(lǐng)域的推行，地方政府20多年來(lái)賴以生存的第一大稅種營(yíng)業(yè)稅已徹底退出歷史舞臺(tái)，地方稅體系面臨嚴(yán)重困境。作為分稅制財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容，地方政府應(yīng)該也必須擁有地方稅體系，這也是妥善處理中央、地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的關(guān)鍵所在。
　　鑒于這種情況，我們有必要重新審視分稅制改革，