光緒朝直隸的監(jiān)察體制.pdf

1、叁些朝直隸的鑒派監(jiān)察體制是政治制度的重要部分。監(jiān)察具有制衡、治官、監(jiān)督之效能，是“政之理亂”關(guān)鍵之所在。直隸沒有象中央一樣設(shè)有專門性監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察沒有獨(dú)立于行政之外，而是將監(jiān)察權(quán)歸屬到行政體系中，實(shí)行自上而下的垂掣遮o都察院中的京傲道監(jiān)察御史有監(jiān)察直隸地方之責(zé)。本文擬對(duì)真棗叢巡寒還型作一個(gè)案分析，以探討其運(yùn)行、效果及體制本身對(duì)其運(yùn)行所產(chǎn)生的影響。丫、直隸地方監(jiān)察體制的靜態(tài)考察(一)直隸地方監(jiān)察體制及與中央之關(guān)系:直隸省級(jí)設(shè)置總督、布政使

2、、按察使等職官及其衙門，其下道員、知府、同知、知縣及其相應(yīng)的道、府、州縣衙署。這些職官、機(jī)構(gòu)既負(fù)行政之責(zé)，也有監(jiān)察之權(quán)。總督為直隸地方最高軍政長(zhǎng)官，本為正二品官，例加兵部尚書銜，品秩升為從一品，例兼都察院右都御史，負(fù)有監(jiān)察地方之重任。總督的主要職掌是“綜治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修傷封疆，[‘〕?？梢娍偠綄?duì)全省一切政務(wù)無(wú)不綜理，不僅負(fù)責(zé)一切行政事務(wù)，而且隨時(shí)考核所屬官吏，每三年“大計(jì)”分年查閱營(yíng)伍，考核將棄亦為總督專責(zé)每三年大比，例由

3、總督充監(jiān)臨官，武科充主試官對(duì)本省文職道府以下及武職副將以下之官員亦由總督奏請(qǐng)升調(diào)、補(bǔ)署及黝免。.直隸系京徽地方，直隸總督之地位在各直省總督之前，內(nèi)受朝廷倚寄，外而領(lǐng)袖群倫，總督所轄事務(wù)繁重。乾隆十四年(1749年)廷旨命直隸總督兼管河道總督事“所有直隸河道總督不必設(shè)為專缺，即于總督關(guān)防救書內(nèi)添入兼理河道字樣”[21。乾隆二十八年(1763年)，又令“直隸總督官銜照四川總督之例，兼管巡撫事務(wù)”[31。所以直隸總督全銜為“總督直隸等處地方，

4、提督軍務(wù)、糧恫、管理河道兼巡撫事”?？偠街惠犞彪`一省，—1一官及府佐貳屬官，亦由知府注考，送該管道官考核，布、按二司轉(zhuǎn)呈督撫[1a7。教官的考核同樣是知府的專責(zé)，“由督撫、學(xué)政設(shè)立賢否總冊(cè)，‘大計(jì)’之年，知府造入詳細(xì)考語(yǔ)于冊(cè)內(nèi)，備上司查核，如有外錯(cuò)、遺漏、罰傣一年，n[ul縣為地方最基層的行政單位，其官員為知縣，知縣管理縣內(nèi)一切事務(wù)。凡縣內(nèi)之訴訟審理、田賦稅務(wù)、緝盜除奸、文教、農(nóng)桑諸政無(wú)不綜理，故稱“親民之官”，《清朝通典》中知縣之職掌

5、為“平賦役、聽治訴、興教化、厲風(fēng)俗，凡養(yǎng)民、祀神、貢士、讀法，皆躬親厥職而勤理之”。按照清朝地方監(jiān)察體制中垂直監(jiān)察的特點(diǎn)，知縣是層層監(jiān)察的對(duì)象。據(jù)《清會(huì)典事例》記載:“如有不肖知府需索州縣，許州縣隨時(shí)報(bào)司道、總督題參革職”[1s]，這是由下而上的監(jiān)察，但因知府在很大程度上掌握了州縣官員的仕途，州縣官員對(duì)不肖知府多半“形同聾破[ts7清朝設(shè)十五道監(jiān)察御史負(fù)責(zé)監(jiān)察地方。京袋道監(jiān)察御史負(fù)責(zé)監(jiān)察直隸，但為了防止內(nèi)外官員的勾結(jié)對(duì)抗中央，清廷一般不

6、準(zhǔn)御史出京，康熙二年(1663年)就規(guī)定“巡按既裁，地方巡視責(zé)歸督撫”Uvl，因直隸位于天子腳下，為了避免督撫掣肘，直隸不設(shè)巡撫以便總督以一事權(quán)。御史常駐京制削弱了科道官對(duì)地方官尤其是對(duì)督撫的監(jiān)察效力，但允許科道官員“風(fēng)聞言事”，地方的監(jiān)察體制并不是獨(dú)立的，中央的都察院可以對(duì)直隸實(shí)行監(jiān)察，都察院之外的其它部院衙門亦可就所管事務(wù)對(duì)直隸實(shí)行監(jiān)察，這些監(jiān)察又構(gòu)成地方監(jiān)察的“體外”部分。清政府在地方上設(shè)置了嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)，官員職權(quán)的大小決定其所受